我国农村基本政策1

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1、当前我国农村基本政策省委党校管理学部副主任教授穆瑞丽个人情况穆瑞丽,管理部副主任、教授。毕业于新加坡南洋理工大学，公共管理硕士，河北省“三三三人才”。主要从事管理方面的教学和研究工作。重点讲授政府管理、人力资源管理、农村经济等课程。主持和参与国家课题和省课题的研究多项。多次获得校优秀教学奖和科研成果奖，第六、九、十届河北省社会科学优秀成果二、三等奖。省“十二五规划献计”金奖。美国著名经济学家诺贝尔奖获得者曼昆：“一个社会的兴衰在某种程度上取决于其政府所选择的公共政策。”放任自流的市场经济政策引发了资本主义大萧条“罗斯福新政”促进经济的复苏经济缩减政策引发伦敦的骚乱建国

2、以来我国农村三大变革土地革命耕者有其田家庭联产承包责任制耕者有其权取消农业税耕者有其利农村家庭联产承包经营政策美国著名经济学家、诺贝尔经济学奖获得者舒尔茨说：“包产到户是中国农村社会进步的第一推动力。”粮食产量:1978年3亿吨1983年4亿吨农村贫困人口:从2.5亿减少到1.3亿人，成为人类贫困历史上的一大奇迹农民收入增长情况1978－1984年，年均增长17.7%1997年4.61998年4.31999年3.82000年2.12001年4.22002年4.82003年4.3连续七个一号文件关注三农问题多予、少取、放活农村政策2004年关于促进农民增加收入若干政策的

3、意见两减免、三补贴关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见加大两减免三补贴的政策力度农业税减免试点2005年2006年关于推进社会主义新农村建设若干意见取消农业税统筹城乡农村政策2006年关于推进社会主义新农村建设若干意见工业反哺农业城市支持农村多予少取放活2007年关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见发展现代农业2008年关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见加大农业投入2008年关于推进农村改革发展若干重大问题的决定加强农村制度建设积极发展现代农业加快发展农村公共事业2010年关于加大统筹城乡发展力度进一步

4、夯实农业农村发展基础的若干意见统筹城乡我国农村基本政策农村科学发展面临的矛盾影响农村科学发展的政策性因素完善农村科学发展的政策体系问题政策原因政策体系一、农村科学发展面临的矛盾（一）城乡收入差距拉大，农村公共产品供需矛盾突出年份差距系数19782.37:119841.71:119902.02:219952.47:120002.80:120053.22:120073.33:120103.23:12021/8/2713我国以基尼系数反映的居民收入总体性差距逐年拉大，已经超过国际公认的警戒线。（国际标准）通常认为基尼系数在0.2－－0.4之间比较合理。国际上通常将0.4作为

5、“警戒水位”。2011年4月深圳市住房和建设局《关于切实做好建筑行业农民工工资结算支付工作共同维护大运会期间社会和谐稳定的通知》禁止农民工群体性上访讨薪农村公共产品供给明显滞后“税收是权利的成本”农村公共品供给——“自力更生为主国家支持为辅”“支援”农村农村公共产品供给明显滞后中国一年用于城市基础设施建设的投资至少有2万多亿元，而农村的基础设施投资则只有两三百亿元我国农村人口占全国人口的70%，只占有23%的义务教育经费，享有25%的公共卫生资源。公共供需矛盾公共需求增长1990-2008年，城市和农村居民人均医疗保健支出年均增幅分别为21％和15％比同期城乡居民人均

6、收入的增幅分别高7个和4个百分点。公共供给不足世界卫生组织公布数据显示，我国卫生筹资与分配公平性指数在全世界191个国家中排在第188位。2007年，教育、医疗和社保三项公共服务支出占政府总支出的比重合计只有29.2%比人均GDP3000美元以下国家低13.5百分点。比人均GDP3000-6000美元国家，低24.8个百分点公共产品供需矛盾的影响重点高校农村学生比例持续下降翁安事件父亲救儿以法试身对反贫困的重大影响全国每年大约有1000余万农村人口因病致贫因病返贫在经济发达的广东，特困群众也有33%是因病致贫因病返贫西部新增贫困人口的60——70%左右是因病致贫、因病

7、返贫。北京零点调查公司受访贫困人口中40——50%的贫困原因是“家里有孩子读书”甘肃省农业部门的抽样调查显示，在全省重新返贫的农民中，因教育负担而返贫的占50%。一、农村科学发展面临的矛盾（二）农业比较效益低，农业基础地位难以巩固全国农户平均承包土地7.5亩，分为5.7块。占43%的农业劳动力只创造了11.7%的GDP农业劳动生产率只有二、三产业的1/6。2004~2007年全国稻谷、小麦、玉米3种粮食平均每亩总成本（包括物质费用、人工成本、土地成本）从395.5元增加到473.8元，增长19.8%；亩均净利润从196.5元下降到167.6元，下降1