农业税：还要不要征收

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1、农业税：还要不要征收--------------------------------------------------------------------------------——一位农村基层干部的观察与思考　　对农业税是征还是放，目前存在着许多争论。支持停止征收的人认为，全国农业税总共才600个亿，扣除征收成本，停止征收以后对国家财政影响不大，但是，这600个亿对农民增收和鼓励农民生产具有重要的意义。反对的人认为，“国税皇粮"天经地义，停征农业税对现时乡镇政府的运转会产生不良影响。我们根据在基层工作的实践，试图从实践出发为理论上的讨论提供一些材料。我们在实际工作中

2、发现，在讨论这个问题的时候，还需要考虑征税的成本问题、考虑乡镇政府的定位问题。　　　　■征税：成本太高　　　　湖南省永兴县鲤鱼塘镇处于全国的中等水平，是全国农村税费改革试点地区之一。2000年开始实行税费改革，经过两年的实际操作，鲤鱼塘镇征收农业税的效果并不理想，比改革之初的预计要差得多。2000年，农村税费改革后，鲤鱼塘镇农业税（含正税和附加）总任务为209万元，实际征收入库为140万元，尚有69万元没有入库。2001年的情况也没有太多的好转，实际征收入库为146万元，尚有63万元没有入库。征税的难度由此可见一斑。这种被动状况，主要是在征收农业税的过程中产生一种新的现

3、象——“软抗税"，征税成本因此陡升。　　　　“软抗税"主要表现为纳税人不按纳税通知书规定的时间主动到财政所纳税。当乡镇干部和农税干部登门上户征收时，纳税人不顶撞、不见面，采取锁门“溜之大吉"的行为予以对付。产生“软抗税"现象自有其深刻的原因，高征税成本的事实难以在短期内改观。首先，由于农民收入增加缓慢，农民对增加的税收负担不满，继而对政府缺乏信任。近几年农产品价格，特别是粮食等主要农产品价格持续低迷，农民收入徘徊不前。在鲤鱼塘镇，有一部分低收入的农户难以承受税费改革后的农业税缴纳任务，离经济发达的城市越远，往往耕地面积越多，税负反而重，这里的农户反而越穷。税费改革后完全

4、按耕地作为计税依据，而耕种耕地的收入与应缴纳的农业税负担，显得有些过重。“软抗税"产生的第二个原因是由于农村的组织程度太低。实行家庭分户经营以来，农户生产自主权得以增强，农村基层组织的管理能力弱化。部分农民的国家和集体观念明显淡化，认为农业生产是自己组织，还要从自己的腰包里掏钱交税，心不平，气不顺。农户纳税意识呈下降趋势。从鲤鱼塘镇征收农业税的实际操作来看，主动交税的不到30％。由于组织的程度低，政府不得不直接面对“千家万户"做工作，出现了温铁军先生所说的“政府失灵"。农业税征收的对象是千家万弱质群体的农民群众，各级三令五申在向农民征收税费过程中实行“八个禁止"、“七个

5、严禁"的政策。乡镇干部和农税干部对欠税较大的农民群体无计可施，老办法行不通，新办法把握不准，对农民的教育管理难。掌握上级的政策，农民也学会了如何对付乡镇干部和农税干部的新办法：“有田有地不靠你，有吃有穿不听你，出了问题要找你，解决不好要骂你，要粮要钱不给你，来软的不理你，来硬的就告你。”征税干部一到村里，农民就锁门“溜之大吉"，你奈他不何。对上交国家的能躲一元算一元，反正跟你不来硬的“抗税"，采取软的“躲税"。　　　　■免税：政府又该怎么办　　　　单纯从高征税成本的角度而言，与其花这么大的代价收税，不如藏之于民，真正彻底地减轻农民负担。但是，值得忧虑的是，如果免税，又如

6、何实现乡镇政府的正常运转和政权的巩固从目前来看，大部分乡镇的主要财源是农业税。由于农业税不能足额入库，乡镇政府就难以维持正常运转。　　　　现在的乡镇政府承担的工作很多，工作量特别大。“上面千条线，下面一根针"。在农村分户经营的生产条件下，乡镇工作面对的千家万户，不是像人民公社时期那样发个文件、开个会就能达到工作目的。现在开展农村工作，乡镇干部必须逐家逐户做多次工作，可能才会得到落实。乡镇工作量特别大，中心工作一个接着一个，一年四季的计划生育工作是硬指标；调整农业结构要付出大量心血，比如烤烟生产、优质稻种植、果树栽培、退耕还林等等都要用大量的时间；维护稳定不能掉以轻心，“

7、打黑除恶"、“治暴缉枪"以及调处民事纠纷都必须花大量精力。现在的农民掌握了乡镇工作的规律，知道政府不可能用所有的时间来征收农业税，他们知道躲过了集中征收农业税那段时间，就可以放心。这也影响到征税的效果。　　　　乡镇工作本来就多，再加上农民“软抗税"，使得乡镇花费了大量的人力、财力、物力用于征税。为了能够完成税收任务，乡镇工作人员不仅不能减少，还需要增加，这样乡镇开支又得增加。因此，乡镇政府在农业税征收过程中处于进退两难的境地。从法律角度来看，乡镇干部没有征收农业税的权力，而在实际工作中农业税的征收又全部压在乡镇干部的身上。因为农业税的上解