“双转移”：转变经济发展方式的创新实践——东莞(韶关)产业转移工业园调研报告

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1、荦东’碌亩2011年第7期“双转移”：转变经济发展方式的创新实践东莞(韶关)产业转移工业园调研报告课题组『摘要1“双转移”是广东为破解科学发展难题、加快转变经济发展方式、产业转型升级、经济结构调整、区域协调发展，进而推动经济社会全面转型而作出的一项重大战略决策；“双转移”促进了发展观念和思维方式的大转变，为经济发展注入了强大的内在驱动力，优化了产业结构，加速了城市化进程，实施两年多来，成效显著；“双转移”是转变经济发展方式的创新实践，具有重要的理论和实践创新意义。『关键词1双转移转变经济发展方式莞韶产业园[中图分类号]F061．5[文献标识码]A[文章编号]1

2、000—7326(2011)07—0015—11“双转移”是广东省委省政府为破解科学发展难题、加快经济发展方式转变、产业转型升级、经济结构调整、区域协调发展，进而推动经济社会全面转型发展而作出的一项重大战略决策。经过两年多的努力．“双转移”成效显著。目前，通过省政府认定的省级产业转移园区已达34个，覆盖15个欠发达地级市。产业转移园区平台建设的工作基本完成，劳动力培训和转移就业初具规模，珠三角地区产业正有序转移，东西两翼和粤北地区产业承接能力不断提升，大大加快了转入地的工业化进程。截止2010年9月．全省34个省级产业转移工业园已累计签订投资项目1910个，协

3、议总投资4041亿元，已建成项目1104个。实现产值1197亿元，税收70．68亿元，远远高于全省工业总产值平均增速。省级产业转移工业园共吸纳劳动力就业43．71万人，较2009年6月增加11．96万人。广东“双转移”战略的实施及其对于经济社会发展的效应已经引起了普遍关注，具有重要的理论和实践创新意义。一、韶关市“双转移”取得的成效自2009年初东莞(韶关)产业转移工业园(下称莞韶产业园)批准成立以来，韶关市围绕建设“粤北经济强市、交通枢纽、区域中心、山水名城、和谐韶关”五大目标，紧紧抓住提高城市和产业集聚度、培训和配置人力资源“两个关键”，大力推进“双转移”

4、进程，实现了经济持续平稳较快发展，各项经济指标特别是人均指标在全省山区市中名列前茅。在2009年度全省“双转移”目标责任考核中，韶关被评为产业转移承接地的第一名；莞韶产业园在15个省示范性产业转移园的目标责任考核中进入前三名．产业转移园区建设取得了显著的成效。(一)促进了发展观念和思维方式的大转变“双转移”是广东破解科学发展难题和加快经济发展方式转变的创新之举。这一战略举措不仅仅是简单的产业和劳动力转移，对于后发的粤北山区而言，同时也是先进发展思想和先进管理理念的转移。1．明晰了地方产业发展的思路。知识与观念是决定现代经济增长的重要内生变量。在全省“双转移”战

5、略的总体部署下，各地市为了建立产业转移园区并通过竞争方式获得省政府财政扶持性资金，无一15—不汇集民智对产业转移园区进行科学规划。规划本身既是设计发展思路和探寻发展模式的过程，也是各级干部和广大群众“干中学”的知识积累和发展理念更新过程。正是通过科学规划，各级领导干部深化了对政府与市场相互作用、产业转移规律、园区主导产业选择、招商引资方式等方面的认识。2．转变了对区位优势和区域发展定位的认识。“双转移”赋予了落后地区新的发展使命和发展机遇。韶关广大干部在实践中认识到，随着“高铁时代”的到来、扩大内需战略的实施，韶关既是珠=角资本、技术扩散和产业转移的腹地，又是

6、长三角和珠三角等经济圈发展轴的重要节点，同时也是“红_==角”经济圈的核心城市，原来的区位劣势可以迅速转化成为发展优势。3．创新了政府治理理念和机制。在产业转移园区的建设过程中，为加强两市有关部门之间的协调配合，东莞和韶关两市建立了莞韶工业园联席会议制度，形成了有关产业转移的定期磋商协调机制：成立了莞韶产业转移工业园开发公司，由其作为省竞争性财政扶持资金配套资金融资的主体，搭建了阔的投融资及开发建设平台。这种充分发挥政府与市场作用的产业转移园区建设机制，极大地提高了后发地区产业集群的效率。(二)为地方经济发展注入了强大的内在驱动力粤北山区属于广东经济发展相对落

7、后的地区。近年来，韶关把“双转移”工作作为加快经济建没、缩小与发达地区发展差距、推进城乡区域协调发展的战略举措，在遵循市场经济规律的同时充分发挥政府的引导作用，主动适应国际国内产业转移和发展大势，抢占发展先机。目前，韶关市建立_r4个省级产业转移工业园Ⅸ，以及多个市级园区。作为韶关市规模最大的产业转移工业周区，截止2010年9川，莞韶产业园已开发面积13553亩，园区内政府已投入基础设施方面开发资金2．41亿元，投资乘数5．7倍，签订正式协议项目153个，投资额134亿元，吸收就业人员36820人，其中本地就业人数21941人，实现产值和税收分别为60．8亿元

8、和2．49亿元作为市场经济最重要的微观