第15课戊戌变法

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1、清末新政与中国近代化周　彦　　李　丹近代化是中国近代史发展的主题,这种意识是在以全球视野对历史重新审视后,逐渐形成的历史认识,体现了我国史学研究领域的开放心态和观念上的进步。中国的近代化伴随西方列强以武力打开中国大门而启始,在中国半殖民地半封建社会的演进中曲折前行,其间充满艰辛和苦涩。从“师夷”时期的思想开放到洋务运动中的制器之行,从康梁的改革之梦到清末的新政实践,记录着中国人在追求近代化道路上的坎坷历程。本文拟从清末新政对中国政治、经济、文化教育近代化等方面的影响探讨其在中国全面近代化中的地位,旨在阐明清末新政是经过鸦片战争后半个多世纪的变革和

2、改造后,在来自内因与外因的共同作用下,由清政府实行的一次自上而下的全面改革,它较之重于思想理论宣传意义的维新派空洞的改革方案更适合于中国国情,并得以具体实践和产生深远影响,在中国近代化历程中具有里程碑的意义,应当给予应有的重视与肯定。一1901年1月29日,慈禧太后以光绪皇帝的名义颁布上谕,命督抚以上大臣就朝章国政、吏治民生、学校科举、军制财政等问题详细议奏。4月21日,成立了以庆亲王奕为首的“督办政务处”,作为筹划推行“新政”的专门机构,任命李鸿章、荣禄、崑冈、王文韶、鹿传霖为督办政务大臣,刘坤一、张之洞(后又增加袁世凯)为参予政务大臣,总揽一

3、切“新政”事宜。由此揭开了清末新政的序幕。从1901年至1911年的清政府改革,史学界习惯上分为新政和预备立宪运动两部分,但从其全面改革的内在联系而言,预备立宪是新政的延续,本文即把两者同作为清政府的新政来探讨。基于此,本文认为清末新政是一次由清政府主持的具有实质意义的政治改革,并非有些人所言是只徒有其表的象征意义。新政的实质意义就在于改革不止于舆论宣传而是重在其实践性,在于其不仅具有以三权分立为核心的民主政治方案,亦有如官制改革、宪法大纲以及具有议会性质的资政院和咨议局的出现。因此,我们在充分肯定资产阶级立宪派为代表的社会力量对立宪运动的推动的

4、同时,对于作为改革的主体清政府的作为也应给以应有的客观评价。从官制改革、宪法大纲到资政院和谘议局,标志着中国政治近代化的不断深入。1901年7月24日,清政府撤销总理各国事务衙门,改设外务部,“班列六部之首”,由此,开始了清末的官制改革,而五大臣出洋则是官制改革的重要一步,它使清政府的政治改革具有了面向世界的背景,其思想认识更具有时代感,真正开始了中国政治近代化的步伐。1906年7月,清政府派遣出国考察的五大臣在重点考察实行君主立宪的英日俄三国后陆续回国,此行使他们对西方的宪政制度有了深刻的感受。认为“中国虽不必处处相随,而其良法成意行之有效者,

5、则固当急于师仿不容刻缓者也”①。以此为基础,9月1日,清政府发布了《宣誓预备立宪先行厘定官制谕》,作为对五大臣请求的回应,政治体制改革正式启动。谕称:“各国之所以富强者,实由于实行宪法,取决公论,君主一体,呼吸相通……今日惟有及时说晰甄核,仿行宪政,大权统于朝廷,庶政公诸舆论,以立国家万年有道之基。”②只是目前规制未备,民智未开,不可操之过急,必先从厘定官制开始入手。次日,成立官制编制馆。同年11月2日,奕、孙家鼐等提出了变革的主张,成为此次政治改革的原则性方案,特别是提出的三权分立的政治构想,其进步性甚至超越康梁在维新运动的政治主张,显示出了重

6、要的进步价值。他们提出:第一,“分权以定权限”。立法、司法、行政三者,除立法权当属议院,拟暂设资政院为预备,行政应专属内阁各部大臣,内阁有总理大臣,各部尚书均为内阁政务大臣,分之为部,合之一政府。司法权专属法部,以大理院任审判,法部监督之。“此外,有资政院,以持公论,有都察院以任纠弹,有审计以查滥费,亦皆独立,不为内阁所节制,而转足监督阁臣。此分权定限之大要也”③。这是具有民主政治色彩的政治主张,也成为影响和推动各方面社会改革力量的共识,而以下两点则是具体的官制改革措施。第二,“分职以专任”。中央一级设11部,各部设尚书一人,侍郎二人。第三,“正

7、名以核实”。“巡警为民政之一端,拟正名为民政部。户部拟正名为度支部,以财政处、税务处并入。兵部徒拥虚名,拟正名为陆军部,以练兵处、太仆寺并入,而海军部暂隶焉。既设陆军部,则练兵处之军令司宜正名为军谘府,以握全国军政之要枢。刑部为司法之行政衙门,徒名曰刑,义未尽,拟正名为法部。商部本兼掌农工,拟正名为农工商部。理藩院拟正名为理藩部。太常、光禄、鸿胪三寺同为执礼之官,拟并入礼部。工部所掌半已分隶他部,而以轮、路、邮电交入,拟改为邮传部。”清政府后来实际上的政治改革基本依此原则而行。在各方面力量的推动下,1908年8月27日,清政府颁布了《九年预备立宪

8、逐年推行筹备事宜谕》,公布了由宪政编查馆草就的《钦定宪法大纲》、《选举法要领》、《议院法要领》及《逐年筹备事宜清单》。此举有了国人可以期