乡镇财政队伍建设调研

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1、乡镇财政队伍建设调研乡镇财政干部队伍理应是农村基层干部队伍的重要组成部分，但近年来，随着我国政治经济体制改革和社会的发展变化，乡镇财政干部队伍越来越被边缘化、另类化，乡镇财政干部队伍建设问题似乎越来越多。当前，乡镇财政干部队伍整体状况如何？存在哪些问题？如何加强乡镇财政干部队伍建设？围绕这些问题，近期我们在全市范围内组织了一次调研活动。我们设计了调研提纲、组织召开了座谈会、查阅了相关文献和资料，并对全市乡镇财政人员基本情况进行了统计分析，本文将结合调研情况，粗略地谈一下对当前乡镇财政队伍建设肤浅

2、认识。一、全市乡镇财政干部队伍基本状况我市下辖5区1县和1个社会综合发展实验区，共48个乡镇财政所,实有人员为198名，其中，公务员编制７人，事业编制148人（包括借用的财政系统以外的其他事业单位工作人员），聘用人员32人，其他身份的11人。在198人中，有本科学历的94人（含在职进修获得的学历，下同），占全市乡镇财政干部队伍总人数的47.5%，大专学历的92人，占总人数的46.5%，中专及其以下的12人，占总人数的6%;有中级职称的38人,占总人数的19.2%,初级职称的78人,占总人数的39

3、.4%；年龄在30周岁以下（不含30周岁）的年青干部职工有15人，占总人数的7.5%，30周岁至45周岁的有85人，占总人数的42.9%，45周岁以上的占98人，占总人数的49.5%。从我市乡镇财政干部整体情况来看，财政所干部队伍的整体素质还是比较好的，但乡镇财政所人员严重不足，空编现象普遍存在，人员年龄偏大，断层现象严重，高层次、高素质的人才偏少。二、乡镇财政干部队伍建设存在的主要问题在调研中我们发现，随着公共财政体制的健全完善和农村综合改革的深入推进，乡镇财政职能，工作任务以及运行环境发生的

4、较大变化，乡镇财政队伍建设面临一系列的新矛盾和新问题，存在着一些隐忧。就我市而言，突出表现在以下几方面：一是人员严重不足。根据目前统计，全市乡镇财政所在岗人员仅有198人,平均每个乡镇财政所只有4.125人，如果去除43名临时招聘人员（没有正式编制），每个财政所只有3.23人。根据《安徽省创建规范化乡镇财政所(分局)考评办法》第二章第八条的要求，每个乡镇财政所至少需要配备5至6名名财政干部，分别承担所长、副所长、预算管理员、惠民资金管理员、票据管理员、综合会计等岗位的工作。更令人担忧的，在调研中

5、，我们发现有些乡镇财政所一个在编人员都没有,如谢家集区杨公镇，3名财政人员，一名是从教育部门借用的，其编制和职称均为教育部门的，另两名则是临时聘用人员，无编制，月工资仅一千多元。二是队伍结构不优。呈现出“二多二少”现象：一是年龄偏大的多，年轻干部少。从全市财政干部情况统计表中可以看出。全市乡镇财政所198名在岗人员中，年龄在30周岁以下的仅15人（这中间大都是临时聘用人员，没有身份编制），只占全市乡镇财政人员总数的7.5%，而年龄在30周岁以上的共183人,是总人数的92.4%。整个队伍年龄结构

6、严重老化，断层现象非常突出。二是专业技术初级职称多，中高级职称少。198名在岗人员中有职称的106人，其中中级职称仅38人,占总人数的19.2%,初级职称的78人,占总人数的39.4%；全市乡镇财政所没有1名高级或副高级职称人员。三是工作压力偏大。乡镇财政所人员实行的是区乡共管双重管理体制，既要完成财政本职工作，又要与乡镇其他干部一样担负计划生育、驻村联组、综治维稳等中心工作。由于各项财政改革推进，财政涉及的领域越来越宽，事务性工作繁杂，加上严重缺人的客观情况，财政干部们常年处于加班加点状态，感

7、到不堪重负、难以承受。另外，由于个别乡镇债务缠身，讨账要债形成的种种干扰，严重影响了财政正常工作的开展。这样导致的结果，一方面，乡镇财政干部长年累月处于疲于奔命的忙碌状态，另一方面，乡镇财政职能不能得到有效履行到位，使得党的惠农财政政策落实效果大打折扣，财政资金使用安全和效益不能保证，一旦追责，第一个“打板子”的就是乡镇财政干部。四是工作热情不高。目前乡镇财政干部普遍感到“没有奔头”，积极性不高，不安心本职工作。其主要两个方面的原因：一是公务员身份问题难以解决。1999年公务员过渡时，乡镇财政所

8、干部被定事业编制，但20XX年以后又享受公务员待遇。身份的不确定性，导致了部分财政干部不安心于本职工作，思想包袱较重。二是政治待遇难以解决。近年来，乡镇一些站所被明确为副科级单位或享受副科级待遇，每年都解决了一批干部的副科级待遇，而财政所干部在这方面没有明确的规定，绝大多数乡镇财政干部工作直到退休，也只是个一般干部，无级无品。严重挫伤了乡镇财政干部积极性。三、造成上述问题存在的主要原因一是乡镇财政所职能的错位。我市6区1县乡镇财政所在乡镇机构改革中全部定位是事业单位，而在实际工作中却在很大一部分