对现阶段深化文化体制改革实践中突出问题的分析

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1、对现阶段深化文化体制改革实践中突出问题的分析［摘要］在文化体制改革的攻坚阶段，出现了一些突出问题：文化产业与文化事业关系混淆、文化事业单位转金改制过程混乱和文化体制改革片血追求高速化、规模化。本文就以上问题进行简要分析并提出相关对策。［关键词］文化体制改革文化事业文化产业转企改制改革开放以來，经济体制改革取得了丰富的成果，而文化体制改革的步伐长时间落于经济体制改革Z后，束缚了文化生产力的发展。现阶段，文化体制改革已经成为建设中国特色社会主义事业的一个重要着力点。2011年10月18日，屮国共产党第十七届屮央委员会第六次全体会议在总结我国文化体制改革发展的实践与经验基础上，研究了深化文化体制改革

2、等重大问题，并审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，为下一阶段如何坚持中国特色社会主义文化发展道路、进一步兴起社会主义文化建设新高潮作出了整体部署。下面，结合《决定》精神，就我国深化文化体制改革攻坚阶段所面临的突岀问题与对策做出简要分析。一、理顺文化产业与文化事业的关系建国后我国传统文化管理体制的雏形逐渐形成，从总体上说是一•种中央辐射地方的宏观管理体制，明确了从中央到地方的各级文化管理机构的职责和关系，文化单位作为国家行政机构的一部分而存在，具有事业单位的性质。这造成长期以來文化产业和文化事业的性质混淆，一•些应由市场主导的经营性文化产业

3、长期处于政府的宏观管理之下，造成了帀场主体的缺失，而公益性文化事业单位效率低下，长期游离于市场Z外，英公益性职能短缺，文化产品数最和质最缺乏竞争力。区别公益性文化事业和经营性文化产业，形成科学有效的宏观管理体制和富有效率的微观运行机制，在市场经济原则下实现加强宏观管理与增强微观活力的双赢局面，是目前深化文化体制改革急需突破的瓶颈之一。这一难题的解决首先要突破观念的制约，这就需要对文化事业和文化产业的属性进行明确的定义和科学的区分，搞清楚这个问题，是文化体制改革的关键。在社会主义市场条件下，文化产品具有公益性和盈利性的双重性质，参照联合国教科文组织对文化产业进行界定，笔者认为文化产业就是按照工业

4、标准和现代企业运行规则，对文化产品和服务进行生产、再生产、储存以及分配的一系列活动。文化事业单位，即在政府部门的主管下为社会提供精神产胡、满足人民对文化生活的多种需求而从事研究创作、梢神产站牛产和文化公共服务的组织机构。在改革实践中，必须协同发展公益性文化事业和经营性文化产业。发展公益性文化事业，应重点突出政府的主导地位，贯彻党中央“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的基本要求，积极发挥公益性文化事业的社会效应，重点保障公共文化消费，加人遂演出、艺术创作、新闻出版、图书文献、广播电视等供公众集体消费的公益性文化设施的投入。发展经营性文化产业，则必须发挥市场在资源配置中的基础作用，按照“创

5、新体制、转换机制、面向市场、壮人实力''的要求人力推进文化产业发展。首先，培冇和发展完整成熟的文化市场，让不同类型的市场主体和文化产品能通过文化市场上进行资源配置，获得更多的交易机会，并依靠健全的法律而不是政府的行政命令和行政干预來规范文化市场的秩序。具次,转变政府职能，使之从“管文化"到“助文化”转变，政府应致力于为文化市场主体提供平等的竞争环境和优质的行政执法服务，实现管办分离、政企分开，使各种文化资源、文化要素在统一的文化市场里流通畅通。二、国有文化事业单位的转制和整合需进一步规范化带有计划经济体制烙印的国有文化单位rti于白身经营管理体制僵化，经营规模与效益下滑、文化产品生产水平落后。

6、其屮最突出的弊端是“人锅饭”的体制下，缺乏有效竞争和激励饿，文化工作者的工作积极性无法调动,文艺创作也受到诸多行政干预而趋向于同一化、庸俗化，艺术大师和优秀的具有时代意义的作品难得一见。《人民日报》有文历数文艺界十人恶俗现象：“回避崇高、情感缺失、以量代质、近亲繁殖、跟风炒作、权力寻租、解构经典、闭门造车、技术崇拜、政绩工程”［门。与此同时,吃“大锅饭”的文化事业单位也成了国家财政的巨大负担。国有文化事业单位通过转企改制，组建文化企业集团，创建优质国有文化企业，是解决这一难题的不二选择。改制，指文化单位通过股份化，改组、改制为符合现代企业制度要求的、规范的公司制企业的过程。［2］目前我国国有文

7、化事业单位改制主要采川无偿划拨资产和股份制两种方式，组建文化企业、文化集团或文化公司。采用无偿划拨资产的方式整合原冇国家文化资源，进而进行转企改制，其优点在于发挥国家行政力最集中推进改节，在短期内实现设定的目标。推进文化体制改革以来，各省纷纷组建新闻出版集团、报业集团、艺术演出集团等。这种改革方式给文化金业集团引入了资金和先进的管理经验，激发了经营活力，进一步提高了文化企业集团的市场竞争力。但是有