【精品】仇和新政之城中村改造浅谈

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1、仇和新政之城中村改造浅谈2007年12月末，仇和到昆明就认，经过二十多天的考察，他提出要在5年内改建336个城中村。2008年2月，昆明市委、市政府提出用5年时间完成主城区内336个城屮村改造。同年3月第一批城屮村改造名单确立。至此，城屮村改造在昆明已经如火如荼的进行了两年。按照我国市政休制规定，中共］廿委、市政府是当代我国市政管理的主体。中共市委在我国市政体制屮居于领导核心地位。市委、市政府行驶市政职能，对本行政区域内的经济、教育、科学、文化、环保、城乡建设等各项工作有行政领导和管辖权，山委、市政府进行城中村改造时履行市政

2、管理职能的体现，换而言Z,昆明市委、市政府有权对城中村进行改造。按照仇和5年改建336个城中村的计划看，昆明的城中村改造是一个大的、分步骤进行的工程。冋首昆明两年的城中村改造过程、政府在处理一些行政事务的过程中产生了行为偏差，使其部分行政行为的合法性遭受质疑。一、城中村改造扩大化春节Z前，昆明盛传出现一批大横幅。一幅是二月十日上午，在昆明市政府对面出现的“枪毙仇和（昆明市面上委书记）!”不到一小时，这横幅就被“消灭”T;另十多幅白底黑字横标出现在昆明潘家湾省广播电视厅94号拆迁地块上:“94号不是城中村'，坚决反对,城中村'

3、扩大化！”被拆迁户认为潘家湾省广电厅群众打出这十多条横幅，是因为潘家湾这里是“城中村改造扩大化”最明显的实证：这块拆迁地是抗日时期省广播电台驻地，它和“城中村”风马牛不相及。城屮村扩大化的苗头在2008年五华区城屮村改造过程屮已经显现出来。2008年五华区城中村改造指挥部在没有经过任何前期公开的法定程序及没有任何法律手续的情况下于6月20口就与金宸房地产集团签定了协议。将棕树营村木只有32市土地的范I韦I扩大到整个片区达309亩。城中村的扩大与政府官员招商引资有重要的关系。拆迁面积扩大化是为落实招商引资项目。仇和是最早站在“

4、招商引资是第一政绩”的高度看问题的政府官员Z—。仇和把招商引资任务逐级分配下去,并规定进行年度工作H标奖惩兑现。2008年度有10个先进集体和50个先进个人在年度招商引资工作屮表现突出受到表彰。20家单位的主要负责人因为去年“第一政绩”不达标而被问责。就像仇和在2010年2月22H招商引资动员大会上说的那样“工作有轻重，唯招商最重；T作有缓急，唯招商最急；实绩有大小，唯招商最大”。招商引资被昆明市政府提升到史无前例的重要高度。招商引资公务员面临着巨大的压力。招商引资成为重要的政绩晋升标准，一些官员不择手段、乱用公权力追求单纯

5、GDP导致“卖地财政”现象的出现。地卖的越多，付给百姓的地价和房价越少，财政收入就越多。这就人为地制造了两个大问题：一是以“改造城中村”的名义，拆的民房越多，卖的净地就越多，拆的房屋越是黄金地段，政府卖地售价就越高，潘家弯就是属于这种类型，寸土寸金，可以卖个“地王”，才列进了“城中村”。二是拆房的十•地，付给被拆迁户的补偿价远远不够买回原來面积的房子，而政府卖出的地价却高出地价的儿十倍儿百倍甚至“地王”的儿千倍，政府成了开发商和被拆迁户之间的强权上地倒爷。这是政府对百姓的公开掠夺，它使不少的被拆迁户贫困化。不少领导为了保官帽

6、、升官发财，GDP是他们唯一的政绩晋升标准，所以他们不择手段，滥用公权力对百姓进行残酷掠夺。低价拆房子，高地价售出，卖出“地干•”是他们的政绩，开发商又重建一次，又是一次政绩，可能有双重的GDP值。二、违法拆迁以五华区棕树营“城中村”改造为例（-）五华区棕树营片区城中村改造背景从2008年8月7日五华区房管局“房屋拆迁公告”发布以来，被擅自扩大并纳入“棕树营片区”拆迁范围的大多数居民就一直处于惶惶不安、反复折腾之中。，五华区借“城中村（棕树营村）改造”为名，擅自将昆明贵金属研究所、昆明医学院附一院、省民委东院、云天化、昆明医

7、学院东院、光大银行昆明分行职工住宅区，省民族中专、大观幼儿园、春城小学等数十个公共单位划入“棕树营片区”拆迁改造范围，并将棕树营农贸市场临街北侧的贵研所、附一院等职工住宅区和公共单位列入首批、限期搬迁。而已批准的改造主体一一棕树营村和建工新村则放在最后拆迁的C区。在公告列出的首批拆迁区中，居住着大批对国家有过重大贡献的离休干部，专家、教授（其屮不少人享受政府特殊津贴），老工人、老职工、少数民族、T部。首批拆迁区是昆明少有的高级人才高度密集居住区。对于这种从未征求任何利益相关者意见及违反必要法定程序，擅自把277亩国有土地上的

8、数十个公共单位纳入改造范围的错误做法，理所当然地使相关的绝人多数住户群情激愤和坚决抵制。少的单位住户多次联名逐级上访，并向白恩培书记、秦光荣省长、仇和书记、张祖林市长等有关领导、部门和媒体，提出书面申诉和请求，希望政府倾听群众呼声、依法行政，及时纠正五华区房管局的错误做法。昆贵所、附一院等