登封——案例分析

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1、2007年5月5H13时50分，山西省临汾市蒲县克城镇蒲邓煤矿发牛瓦斯爆炸事故，目前己造成28人死亡,23人受伤（其中1人重伤）,2人下落不明。事故发生后，国务院领导同志高度重视，做出了重要批示，指出煤矿安全生产工作存在的问题依然很多，违法生产、组织管理混乱、技术扌旳施不落实，要求进一步加强整顿治理,抓好各项措施的贯彻落实。山西省委、省政府和安全监管总局、国家煤矿安监局领导同志及时组织研究，指导事故抢险救援等工作，并率有关人员及时赶赴事故现场。监察部、劳动保障部、全国总工会、最高人民检察院等部门有关同志也陆续到达事故现场。发生事故后，蒲邓煤矿矿主没冇报告事故

2、，经群众举报，冇关部门随即进行了核实。n前，矿主已被缉拿归案。其他相关责任人员已被控制。该矿为私营煤矿，是山西省批复的单独保留矿井。核定生产能力为15万吨/年，采用一斜两立混合开拓方式，中央并列式通风。低瓦斯矿井，煤尘有爆炸性。经初步分析，事故发生的直接原因是矿井南部采区205区域1号掘进工作面，长期无风作业，造成瓦斯积聚，遇明火导致瓦斯爆炸（火源待查）。初步调查，该矿存在以卜-主要问题：一是无视国家法律法规，违法、违规组织生产。该矿明停实开，有记录显示：仅今年4刀份合计进尺就达372.8米，掘进煤31654.3吨。4刀29LI,蒲县冇关部门对该矿进行复产验

3、收时，杳出多处安全隐患，要求立即整改，但该矿不仅不认真整改，反而违规组织牛产。该矿还长期违法越界开采。二是以掘代釆、多头作业。该矿南部采区没有正规设让，由包工队承包，有5个包工队在13个地点同时进行多头作业，以掘代采。三是弄虚作假，隐蔽实情。矿井北部采区有1个壁式冋釆工作面和2个掘进工作面，用作牛产和应付检查；南部采区有检查验收时临时封闭，检查人员离开后就打开封闭，盲目纽织生产；矿井有真假两套图纸资料，真图用于指挥生产，假图用于对付检查；井口设置假牌板,标明当班下井人数44人，实为125人；标明1个工作面，实为13个作业点，等等。四是劳动组织管理极为混乱。该

4、矿总人数329人，但签定劳动合同的仅131人（死亡的28人中仅有2人签订了劳动合同）；矿井生产以包代管，层层转包，将井下作业点分包给5个包工队，各包工队Z间下井人数、作业吋间各口为政；严重超定员组织生产，远远超出省政府冇关部门关于15万吨/年以下矿井每班下井人数不准超过44人的规定；工人流动性大，培训不到位；矿井无正规的交接班制度和入井登记制度。五是矿井南部采区发生事故区域“一通三防”管理十分混乱。没有合理稳定的通风系统和完善可靠的通风设施；多头掘进，串联通风，多处无风、微风作业；发生事故的掘进工作面巷道长度己达70米，仍然没冇安装局部通风机，长期无风冒险作

5、业；没冇安装瓦斯监控系统；井下使用非防爆农用三轮车，等等。六是基层地方监管工作不严不实不到位。矿井长期违法违规越界开采，违规用丄超定员组织生产，南部采区长期以掘代采、多头作业、微风无风作业等等，有关监管人员监管不力、工作不实，不负责任。事故发生后，县煤管局派驻该矿的安监员逃匿。而在今年3月28FI,临汾市尧都区余家岭煤矿发牛一起瓦斯爆炸事故，死亡26人；4月23日，临汾市乡宁县木凹沟煤矿发生一起透水事故，13人被困，经全力抢救，11人生述，2人死亡。同一地区重特大事故接连发生，教训十分深刻。蒲邓煤矿“5.5”事故充分暴銅了一些矿主法律意识淡薄，无视政府监管，

6、存在麻痹侥幸思想;金业法定代表人安全生产主体责任不落实,现场管理混乱；监管监察部门工作不严不细不实，执法不力，打击不力等问题。据介绍，该矿年核定生产能力为15万吨，按照规定，其井下作业人员应是44人，但出事时该矿下井人员为125人。另据介绍，蒲县有关部门曾根据山西省部署，于今年4月26日至29FI联合対事发矿进行检查，发现有七方面问题，当即责成该矿停产整改，但矿方并未听从。为了对付检查，矿方甚至弄虚作假，把偷采而打上密闭，称是采空区。5月4日，事发矿矿主、矿长下达开工令,打开密闭进行开采。情况表明，事发矿明显属于严重违规组织生产和私自、擅自下达开工令。河南义

7、煤集团对巨源矿难相关责任人作初步处理新华网郑州12M13H电（记者梁删）记者从河南义马煤业集团获悉，义煤集团研究、并经报请河南省国资委同意，决定对义煤集团公司分管资源整合工作的副总经理李建新、义煤集团公司三门峡煤业有限公司经理时彦召予以停职检杳；免去派驻沁也县巨源煤业有限公司经理姚念收、副经理庄振义、姚明治、董建伟、茹留法职务。新华网北京12月16FI电（记者朱立毅梁鹏）国务院安全牛产委员会办公室16FI通报称，河南省义煤集团巨源煤业冇限公司“12・7”重大瓦斯爆炸事故暴露出事发矿非法违法组织生产，隐瞒矿井和事故真实悄况，非法购买、使用火工品，未实现实质性兼

8、并重组等问题,是一起十分典型的因非法违法生产经营行为