法院执行难问题

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1、如何破解法院跨省执行难问题近年来，执行难的问题成为影响当前司法公正和权威的瓶颈，特别是跨省执行难的问题更是突出。据统计，2006年我院共受理跨省执行案件27件，执结5件；2007年我院共受理跨省执行案件22件，执结3件；2008年1月至5月我院共受理跨省执行案件13件，执结1件；执行难已成为一个重要的社会问题。解决执行难的问题不仅需要法院自身加大执行力度，探索执行工作的改革而且也需要社会各界的大力支持，解决执行难已成为社会性的问题。本文主要从跨省执行难的成因及对策二方面进行说明。（一）跨省执行难的原因第一、地方保护主义也是造成跨省执行难的

2、最主要原因。当前，经济纠纷案件、跨地区及至跨省纠纷案件较多，法院在异地执行时，往往会遭受各种压力。当地政府为了地方利益，往往干涉法院的执行，有时甚至司法机关也从中干涉。具体表现为为了逃避债务当地法院强制破产，甚至有的破产企业在破产程序中根本不通知债权人，有的法院提前将涉诉企业的资产全部查封，致使外地法院无法处置财产。有的地方公安机关违反规定也插手经济纠纷案件，报端也常常会出现法院扣押的车辆，被公安机关以各种借口强制扣回的情况。更有甚者，有的公安机关将依法办案的法官非法拘留。第二、行政干预也在一定程度上使跨省执行的难度加大。目前有些行政部门

3、经常借各种理由干预法院的执行工作，经常下达停办或缓办的指令，致使法院正常的法律程序受阻不畅。这种情况的存在一定程度上加大了法院工作的难度。第三、相关的有协助义务的职能部门和金融部门在协助过程中设置障碍。在执行过程中，特别是跨省查询、冻结被执行人的银行存款时，异地的金融部门故意拖延时间、为当事人通风报信或私自将存款转出或将存款以多报少，在微机上做手脚，严重干扰了执行工作的进行。另外在法院调查被执行人的工商登记材料时，有的工商部门将涉及其利益和关系的档案材料不做登记，使法院无从查询。法院无法查询被执行人开办时注册资金是否到位，在一定程度上影响

4、了执行工作的进程。还有就是部分房产管理部门对于那些没有房产证的房产拒不提供情况，或擅自补办房产的有关手续如抵押销售许可证，在建工程的抵押手续。这种情况往往造成被执行人能够逃避债务。第四、造成执行难还有一个重要的原因是被执行人法律观念淡漠，法律素质不高。当前有大部分当事人没有考虑如何履行法律文书确定的义务，而是千方百计地逃避债务，逃避法院的执行。在对付法院的执行上被执行人有自己的一套办法，有的当事人将财产隐匿转移外省，有的当事人将自己的存款或财产转到别人名下，甚至有假离婚规避债务的情况。有的单位在银行以负责人或财务人员的个人名义开立帐户将企

5、业资金打入该帐户中，以达到逃避法院执行的目的。更有甚者个别当事人暴力抗法，利用发动职工阻挠甚至围攻法院执行人员。（二）化解跨省执行难的对策“执行难”特别是“跨省执行难”现象的产生已造成了极其危害的后果，大量执行案件的积压使当事人及广大群众产生了错误认识和失望情绪，在他们的眼中，生效的法律文书已经成为法律白条，出现对司法的信任危机，在他们眼中法律已不再是神圣而有权威的，诉讼已成为一种游戏，已经没有游戏规则可言，被执行人逃避债务，拒不履行法律判决已经成为一种普遍存在的现象。“跨省执行难”现象已严重地侵害了我们的司法体系，如此问题解决不好，会造

6、成较严重的社会后果。解决"跨省执行难”已成为法院当前需解决的迫在眉睫的首要问题。针对以上问题，笔者认为应该从以下几个方面进行解决和防范。第一、大力推进执行工作改革，在全国范围内建立统一的执行制度，努力提高执行效率。要做好执行工作，提高执行效率，出路在改革。具体措施：（1）深化执行管理体制改革。这是执行工作改革的核心任务。在最高级法院建立统一管理和协调的新体制，上级法院对下级法院的执行工作实行统一指挥、统一调动、统一协调、统一管理。（2）推进执行机构改革。为了适应执行工作管理体制改革的需要，理顺上下级法院执行工作的监督关系，要有一个便于实施

7、行政领导和司法监督权的机构载体。（3）加强执行权运行机制改革，在全国范围内建立执行权运行中的有在效统一的监督和制约机制。具体措施是执行命令权、执行实施权和执行裁判权应分离，分别由执行员和执行法官来行使，建成裁判人员与执行人员分工负责、互相配合、互相制约的机制。（4）探索执行方式改革。这是提高跨省执行结案率的有力手段。在市场经济条件下，市场主体、利益分配呈多元化发展的趋势，执行工作应适应这一变化，不断探索新的执行方式，确保涉及跨省生效裁判文书的执行兑现。同时，要摒弃计划经济时期的执行思维，将债权的实现从现金的支付，所有权的变更扩展至经营权、

8、使用权的转移，债权转股权，返租经营等方面，使法院的跨省执行工作有更大的空间和广度。第二、区域协调，建立执行协作机制。法院在跨省执行时，由于受行政区域，地理环境和复杂的民情社情的制约，办案人对被