强化企业责任加强监督指导

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1、皖安监化〔2009〕111号关于危险化学品行业安全生产工作的意见各市安全生产监督管理局：危险化学品生产经营涉及高温、高压、易燃、易爆、有毒、有害、腐蚀等高风险作业，极易导致人身伤亡等生产安全事故,甚至造成群死群伤事故。当前，我省危险化学品安全生产的基础仍然薄弱，还存在着安全隐患突出、企业基础薄弱、企业安全生产主体责任落实不到位、基层安全监管存在大量疏漏和不依法办事等问题。特别是近年来各地加大了招商，沿海经济发达地区化工企业不断地向内地转移，这样就导致我省危险化学品的从业单位呈现上升势头，安全生产形势时常出现反复，事故容易反弹,安全

2、生产任务十分艰巨。为加快推进危险化学品行业的安全生产和安全发展，现提出以下意见：一、在严格安全许可中不断提升企业安全生产保障水平（一）严格执行危险化学品建设项目安全许可。指导督促企业健全完善“三同时”程序，依法查处未按规定申报审批的违规问题,从源头上把好安全准入关。1•加大工作力度，尽快解决《第8号令》执行不到位的问题，对出现的未履行安全审查、备案、许可手续的，一律依法对企业给予罚款。经过一段时间的严处,使建设项目安全监管走上法治轨道。2•创新工作机制，主动向党委、政府主要负责人和分管负责人汇报危险化学品生产、储存建设项目安全许可

3、中存在的问题，争取政府领导支持，把建设项目设立安全审查纳入建设项目立项审批程序。3•通过实施安全许可，推进地方政府制定化工行业安全发展规划，建立化工园区或化工集中区域，逐步解决危险化学品危险源分布分散的问题。4.从严审批涉及剧毒化学品、易燃易爆化学品和采用“十五种危险化工工艺”的建设项目，严格限制涉及光气等吸入性剧毒气体的危险化学品建设项目，不再批准设立生产过程中涉及光气及光气化产品的企业。（二）持续提升危险化学品安全生产、经营许可条件。进一步加强和规范危险化学品许可证的颁发管理工作，督促危险化学品生产经营单位改善安全生产条件、排

4、查治理隐患、提高安全管理水平。1•继续淘汰不安全的落后工艺、设备和生产能力。依据《产业结构调整指导目录（2005年版）》（国家发展和改革委员会令第40号）和《国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》（安委办〔2008〕26号）的要求，强制淘汰和关闭工艺落后、设备设施简陋、不符合安全生产条件的危险化学品生产企业。2•在延期换证中，对每个许可延期企业进一步改善安全生产条件、提高安全管理水平提出具体要求，督促企业不断提高安全生产水平。3•将采用“十五种危险化工工艺，，的生产企业实现自动化控制、中央控制和自动联锁

5、控制（简称“三控”），纳入换（发）安全生产许可证的条件，督促企业加快现有生产系统的改造进程，尽快实现“三控"目标。（三）努力实现安全评价机构的保障、服务职能。进一步加强和改进对评价机构的监管，强化评价行为监督，促进其建立自我约束机制，提高评价服务水平。对评价水平低、质量差、考核不合格的，按规定注销评价资质，使其退出中介服务市场。对出具虚假评价报告、故意漏评企业重大安全生产问题的，依法严肃查处。二、危险化学品企业必须依法落实安全生产主体责任）把落实企业安全生产主体责任作为企业各项工作.一切安全生产工作的出发点和落脚点。危险化学品企业

6、必须持续改进安全生产责任制和安全生产规章制度，进一步明确企业主要负责人、分管负责人、安全管理人员和每位员工的安全生产职责，不断完善并严格执行各项安全生产操作规程和规章制度，保障安全投入，普及安全法律法规和安全知识。（五）持续开展以“反，三违,、零隐患”为主要内容的企业安全整治活动。每个企业要加大对生产、储存装置设施检维修、开停车和建设项目试生产等作业现场的安全管理和监督检查。凡涉及到重大开停车、检维修的，企业必须制定安全措施方案，报市、县安全监管局备案。（六）建立企业安全生产长效机制。每个企业必须建立健全定期隐患排查治理制度，根据

7、生产特点和季节变化，组织开展综合性检查、季节性检查、专业性检查、节假日检查以及操作工和生产班组的日常检查。化工生产企业要定期聘请专家排查隐患，定期进行企业现场安全检查。（七）完善重大危险源安全管理。存在重大危险源的危险化学品企业必须按照国家的有关要求开展重大危险源辩识申报、建立档案、落实监控管理责任、安装警示标志、制定应急救援预案、配备应急器材。企业要做好应急队伍、应急装备、应急预案、应急信息等基础工作，开展应急演练。（八）提高企业应急处置能力。危险化学品企业应与当地政府应急管理部门、应急救援机构、大型石油化工企业建立联系机制，通

8、过签订应急服务协议，举行应急疏散演练，提高应急处置能力。（九）加强职业危害防治工作。存在职业危害的化工企业必须确定职业健康管理机构，配备专职或兼职的职业健康管理人员，建立职业危害日常监测管理制度、员工职业健康监护档案管理制度和职业危害申报制度，按照