用互联网+构筑建筑行业监管新模式

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1、怎样用互联网+构建建筑行业监管新模式坚持服务与监管并重，全面加强工程建设行业管理，是各地建设行业管理部门追求的冃标,但建设工程本身所具有的点多、线长、面广的特点，以及建筑市场进一步放开和主体的多元化，使传统监管模式下的各种弊端逐步显现。2014年住房城乡建设部制定工程质量两年治理行动计划，将行业监管困境放大，这一难度集屮体现在：一是工程量成倍翻番增长，质量、安全及市场监管力量却无法同步加强，表现出人少事多、超负荷运转的特点；二是虽然不断加大建筑市场及建设领域突出问题整治力度，但由于社会诚信和行业诚信度普遍不高

2、，导致各种新问题层出不穷，监管工作始终处于一种被动应对的局面；三是不断加强执法监督和现场监督，但由于手段落后、机制乏力，以致文明执法和廉政建设的空间仍然较大；四是行业监管需要的大数据共享与分析，与现实条块分割、信息严重不对称存在较大差距。为化解这四大矛盾，作为住房和城乡建设部开展“建筑业改革发展试点”的湖北省，宜昌住建委率先基于“共享、透明、联动、服务叩勺原则，以“互联网+建筑业”的思路，研发了“建设行业综合监管信息化系统”，用数据构建了一个全新的行业监管模式。一、建设行业综合监管系统概述“建设行业综合监管信

3、息化系统”是一个覆盖住建委日常工作的信息化系统，系统有五大组成部分：第一部分企业资质管理业务线：机构、人员、工程项目企业资质管理业务线通过与省建设厅数据屮心同步数据、本地信息录入等功能，为区域内的工程参建各方建立行业基础信息库；通过包括二代身份证、指纹、人像自动比对、RFID芯片、物联网等各种技术手段保证基础数据库的准确；通过审图、招投标、施工许可证等环节的管理，建立单项工程、标段工程、施工许可工程等工程项目名称的树形结构，明确管理对象的唯一性，为整个行业管理及管理信息共享打下坚实的基础。第二部分工程项目管理

4、业务线；工民建工程、市政工程建筑工程从一张图纸变成实体建筑，到竣工验收交付使用的过程中，要经历至少13个环节。本系统以这13个环节为管理对象，以项FI实体建设为主线，打破监管过程中的条块分割，实现信息共亭、统一管理的目标。第三部分规范行业行政许可与审批在规范管理、优化流程的基础上，系统通过流程引擎、规则引擎，对建设行业管理中涉及的行政许可进行精确管理，实现规范执行各项行政审批的目标。第四部分诚信管理系统本系统建立了包插不良行为管理、行政处罚管理、信用评分与信用体系建设在内的信用管理系统，通过技术手段确保记分标

5、准化、扣分无情化和评分公开化的执行。第五部分建筑市场监管指挥中心在行业数据集中的基础上，建立智能化的行业监管中心，成为整个行业监管的中枢，为数字城市建设奠定坚实的基础。二、以实体监管为核心夯实行业监管基础本系统依据“业务+监管”的模式进行设计，将业务与管理有机结合，使通过软件规范每一个工作岗位业务操作、落实管理责任的新型行业监管模式成为可能。一、用软件规范行业管理的每一个细节，让实体监管与行为监管落到实处。“建设行业综合监管系统”不是一个单纯的管理系统，它把建设行业主管部门的具体业务部门都纳入了统一管理，业务

6、系统与监管系统一体化，落实真正意义上的实时监管。住建委主动优化管理流程，通过业务数据电子化、信息实时传递、共享资料，将业务办理的每一个环节在软件系统中固化下来，最终实现压缩管理层级，减少办事坏节，提高行政效率的管理目标。二、规范日常工作各个环节的工作内容，打破层层汇报的多级管理，实现监管层与一线管理者直接信息沟通的扁平化监管。一是突岀“认证”和“留痕”，加强施工现场人员管理。工程管理人员是否到岗履职是影响工程质量和施工安全的重要因素2—。为了督促提高项目经理、监理等重要人员在一线的出勤率，所有施工现场都对实施

7、指纹签到等方式予以认证。一线管理者通过手持式数据终端，将信息实时上传中心服务器，形成工程管理一线到监管者的信息快速通道。二是优化管理模式和机制，加强重要环节管理。工程建设管理是一个复杂的系统工程，我们针对事关工程质量、安全的重点环节，设置了一批特殊功能及时提醒有关人员履责。如对图纸审查过程中发现的违反“技术强条"内容,系统将在施工管理过程中自动提示，大大提高了质量巡查的针对性。再如工程配套费收取,系统通过与规划、施工、竣工等各个环节挂钩和口动对比，使收费的折扣率、政策性减免等一目了然。系统还能够对企业一个时期

8、的中标情况进行梳理，为纪检及相关部门提供工作线索。三是强化公开、公平、公正，加强现场执法监督。通过技术性、程序性手段，进一步加强对工程建设监督人员的监督，明确执法责任，规范执法行为，有效管理自由裁量权，真正做到公正执法，彻底消除因监管不力而产生的管理真空。在系统中，所有的重耍节点都设置了办理、审核、批准等环节，从制度上保证了相互监替、相互印证，形成了多维的动态透明监替机制。在大集中模式下，相关数据集