取消县级公司法人资格后专卖管理工作的定位问题探讨

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1、取消县级公司法人资格后专卖管理工作理念的定位烟草企业是专卖制度下的国有企业，是国家财税的重要来源,直接涉及到国家利益和消费者利益。烟草企业自八十年代组建开始，二十二年来，其卷烟的生产、经营和经济效益一直稳步、持续增长，是各地的稅利大户，在某些省、市、地、县烟草经济甚至成为了国民经济的支柱，其所占当地财政收入比例高达百分之七十以上，为地方经济的发展和社会稳定作出了极大的贡献，也为国家经济的发展和原始积累做出了较大贡献。同时，烟草专卖法及专卖法实施条例的有效实施，又保护了消费者的切身利益，切实履行了国家对烟草立法的宗旨

2、。在烟草行业高速发展，上缴税收大幅增加的背后，国家烟草专卖局领导姜成康局长看到了行业发展的危机和存在的严重问题，从立法的精神对烟草行业的发展过程进行了深刻的反思和总结，并在全国烟草行业明确的提出了维护国家利益和消费者利益至上的精神。在这个精神的指导下,烟草行业加快了改革步伐，当前，烟草行业正处于重要的调整时期，在完成“深化改革、推动重组、走向联合、共同发展”主要任务的进程中，各地要不折不扣地执行国家局、省（市）局出台的各项方针政策，积极推进现代企业制度的建立，加快企业三项制度的改革。21世纪是发展与竞争的时代，在国

3、家局的正确决策下，各省（市）烟草行业陆续推进了工商分开、联合重组、取消县级公司法人等一系列重大的改革举措，规范了行业管理体制，激活了企业，推动了行业的发展，也让烟草行业企业之间的竞争越来越激烈。面对改革，在取消县级公司法人资格后，烟草专卖管理工作理念该如何定位？是一个摆在我们面前的应该深思和急待解决的问题。笔者认为，烟草专卖管理工作要适应新的变化形势，适应切实履行烟草专卖管理职能的现实要求，应以战略的眼光、全新的导向去科学定位工作理念，正确引领专卖管理工作，全力打造诚实、守信的信用形象，公平、公正的执法形象，清正、

4、廉洁的廉政形象，规范、便捷、高效的办事形象。那么我们应该怎样具体去做好这方面的工作呢？在取消县级公司法人以后，我认为应该在烟草行业里确立以下几种管理理念。—、共同价值理念国家利益至上、消费者利益至上是全行业的共同价值理念和必须遵循的行为准则，这也是国家对烟草立法的宗旨所在。法律赋予了烟草行业崇高的使命，我们应该不折不扣的去完成这个使命。烟草专卖制度实行以来，烟草行业改革和发展取得了很大的成绩，也积累了宝贵的组织经验。在新时期，烟草行业面临着深化改革和加强管理，确保持续稳定协调健康发展的任务。国务院总理温家宝在二00

5、五年七月对烟草行业实行专卖制度以来为国家做出的成绩给予了充分肯定，同时也对烟草行业的改革发展提出了希望，他在批示中指出："烟草行业是国家财税的重要来源，直接涉及到国家利益和消费者利益。烟草专卖制度实行以来，烟草行业改革和发展取得了很大成绩，也积累了宝贵的经验。在新时期，烟草行业面临着深化改革和加强管理。确保持续稳定协调健康发展的任务。为此，需要认真总结烟草行业改革和发展的经验,进一步确定新的目标、任务和措施”。党和国家领导人对烟草行业的改革指明了方向，寄予了更高的希望。国家局领导姜成康局长也在全行业明确的提出了'‘

6、牢固树立维护国家利益和消费者利益至上”的两个价值观的要求。为此，各级烟草领导机关制定每一项政策，做出每一项决策，使用每一笔资金，处理每一件事情都要时时处处体现如何做到“两个切实维护”，而不得损害国家利益和消费者利益，更不能形成特殊的利益团体，要始终把国家利益和消费者利益放在首位。烟草企业都是专卖制度下的国有企业，它所拥有的权利和义务都是国家以立法形式加以确定的，如果在行使权利时不加以有效控制和监督，就会动摇我们的专卖根基。所以，全行业必须自觉做到遵纪守法、照章纳税、实现国有资产保值增值。我们要十分珍惜和科学使用专卖

7、制度下创造的效益，把钱真正花在支持国家现代化建设事业上。要自觉规范行业管理和生产经营行为，努力构建诚信烟草、合谐烟草。要按照科学管理、民主管理、依法管理的要求，建立和完善有关生产经营和内部管理的各项规章制度，特别是要建立行之有效的内部专卖监督管理体系和财务管理体系，坚决杜绝过去在行业内泛滥的大甩大卖扰乱烟草市场秩序的现象。要严格按照程序办事，各级领导在作出重大决策时要切实防止个人说了算和随意性。要遵循市场规律，克服非市场因素（比如某些领导和经营人员为了谋取卷烟生产企业给予的蝇头小利，不顾市场规律和需求，大肆购进滞销

8、产品和强力提升卷烟消费结构，给市场消费留下了真空，假、私、非卷烟乘虚而入，造成了有限的市场资源浪费，损害了国家利益和消费者利益）。中国是一个发展中国家，人均国民生产总值刚过1000美元，我们的国家还很贫穷，人民收入还很低，许多的人生活还处在温饱线以下，这些弱势群体都需要我们去关注，如果烟草行业不顾国情，只顾自己的经济效益，一味拉大卷烟生产经营结构，伤害的不仅