谈“上有政策、下有对策”之动因与对策研究

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1、目录令人关注的“上有政策、下有对策”2（一）什么叫“上有政策、下有对策”21、“替换性”执行上级政策22、“选择性”执行上级政策3二、“上有政策、下有对策”现象的成因分析4（-）“上有政策、下有对策”源于少数领导干部的错误政绩观4（-）“上有政策、下有对策”源于地方政府本位主义5（三）“上有政策、下有对策”源于政策本身的缺陷5（四）“上有政策、下有对策”源于政策执行的监控不力6三、“上有政策、下有对策”现象的治理对策6（-）为适应科学发展观，必须牢树立正确政绩观（-）健全科学民主的决策制度是遏制“上有政策、下有对策”现象的

2、关键所在...7（三）完善科学的政绩考核机制是遏制“上有政策、下有对策”的核心内容7（四）完善政策执行的监控系统是遏制“上有政策、下有对策”现象的重要保证…8四、小结浅谈“上有政策、下有对策”之动因与对策（09春行政管理二班）张科【内容摘要】伴随着中央提出科学发展观以来，这一理论日益深入人心，在各地各部门不遗余力贯彻落实科学发展观的同时，也有一些地方和部门在贯彻落实中央关于推动科学发展重大决策部署方面存在…些不和谐的杂音。【关键词】“上有政策、下有对策”；上级政策；执行；监控一、令人关注的“上有政策、下有对策”（一）什么叫

3、“上有政策、下有对策”“上有政策、下有对策”从本质来说是把上级政策肢解、曲解为我所用，实现狭隘的地方部门利益，甚至是个人私利，实质上是一种消极的政策变通，是对原政策的背离。（二）“上有政策、下有对策”的五种表现目前，“上有政策、下有对策”现象在现实中情况各异，具体表现为对屮央关于推动科学发展重大决策部署的“替换性”执行、“选择性”执行、“附加性”执行、“象征性”执行、“欺骗性”执行、等五种表现。1、“替换性”执行上级政策一些地方表面上出台了贯彻上级政策的措施，实际上却实施相违背的方案，使上级政策落空。比如，为控制房价过快上

4、涨，国家多次推岀各种举措，但面对频频亮起的红灯，一些地方政府不是想着如何降温，而是采用多种手法，对宏观调控政策“拆招卸力”，企图蒙混过关。以至于到最后，宏观调控落实在一些地方成了会议对会议、政策对政策、文件对文件的过程。2、“选择性”执行上级政策一些地方政府在执行上级政策时，着眼于为我所用，对政策精神和内容故意曲解，选择政策中对本地方、本部门甚至执行者本人有利的部分来执行，断章取义，各取所需。比如，一些地方政府在执行煤矿生产政策时，注重对煤矿开采带来的经济效益，注重煤矿经济带来的政绩，注重煤矿经济对当地财政的贡献，对这部分

5、政策的执行很到位。但同吋，煤矿生产政策中要求地方政府合理利用矿产资源，防止滥采滥挖，保护环境，注重对人员的安全培训等方面市于经济效益不明显，就得不到执行者的重视，一些地方甚至不管不问，致使资源枯竭，矿难不止，影响了国家安宁、经济发展、社会和谐、人心稳定。3、“象征性”执行上级政策一些地方在执行上级政策过程中，“不求神似、只求形似”，落实中央关于推动科学发展重大决策部署方面存在一些不和谐的杂音，少数领导干部为了部门和小团体利益，借口地方和部门的特殊性，置中央的三令五中于不顾，搞“上有政策、下有对策”。4、“附加性”执行上级政

6、策地方政府或部门，根据本地、本部门实际情况出台“红牛文件”，木应细化国家相关政策和法律法规的原则性规定，使之在执行过程中更具可操作性，更好地服务百姓。但一些地方政府出台的“红牛文件”却是与中央政策相违背的“土政策”,掺杂着一己之私。5、“欺骗性”执行上级政策一些地方政府打着发展保护支柱产业的旗号，表血上口口声声耍加大监管力度，暗地里却为不法矿主和环评不达标企业“开绿灯”、发放“通行证”，充当代理人，纵容不法煤矿和污染企业生产经营，导致国家政令“严不起来、落实不下去”，出现“肠梗阻”现象。尽管近些年来党和政府付出很大努力，三

7、令五申耍求关闭不合耍求的小煤矿，但有些地方干部的阳奉阴违使这一计划的执行大打折扣。二、“上有政策、下有对策”现象的成因分析导致对中央关于推动科学发展重大决策部署搞“上有政策、下有对策”。的原因是多方面的，既有政策实施主体的因素，也有来自有关部门政策本身配套不够方面的因素；既有执行过程本身的因素，也有政策环境的因素，但归根到底是受“利益”的驱动，利益驱动是消解行政执行力的内在动因。（一）“上有政策、下有对策”源于少数领导干部的错误政绩观一些地方搞“上有政策、下有对策”，说到底是扭曲的政绩观在作怪。他们有的避重就轻，注重多出政

8、绩、快出政绩，对长远发展缺少统筹规划；有的重显轻潜，热衷于干看得见、摸得着的工作，忽视短时间内无法显现成效的T作；有的重硬轻软，喜欢追求硬指标，轻视不易量化的工作；有的重物轻人，一味追求经济增长速度，较少顾及人民的生活环境和生活质量；有的重局部轻全局，只从局部利益出发，不从全局考虑问题，甚至为了追求局部