精准扶贫背景下的基层治理法治化

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1、精准扶贫背景下的基层治理法治化齐艳永周坍精准扶贫贵在精准、重在精准，但成败系于基层治理水平。由此可见，贫困地区的基层治理水平将决定我们能否打赢脱贫攻坚这场硬仗，而基层的治理能否在法治的轨道下进行更是决定了基层治理水平的高低。精准扶贫过程中存在的问题1.扶贫识别机制不精准。我国传统的扶贫工作机制存在诸多问题，诸如贫困群众详情不够明确，扶贫项目和扶贫资金针对性不强等问题。一方面，在贫困户识别中存在着贫困状况评价体系不精准的问题。我国的现行标准是年人均纯收入3200元以下为贫困户，按照这种计算方法，我国目前存在的贫困人口数量述是比较大的。

2、另一方面，对于贫困人口的贫困原因、贫困情况和帮扶成效等缺乏真实的认识。扶贫群体主要是由服务于农村地区的干部大概估算得出的。正是因为对于贫困具体问题的认识不够清晰、精准，使得对扶贫人力、物力和财力的使用不够精准，扶贫效果就不明显。所以，用简单的年收入多少來衡量贫困程度还是不够精确。我国的识别贫困机制，应根据贫困具体状况，结合不同背景进行多方面多角度的考察和识别。2.扶贫资源配置〔不合理。在我国传统的扶贫资源配置中，扶贫资金主要依靠政府财政支出，但是扶贫项目如何经营以及经营过程中贫困户的收益分配等问题都亟需解决。在具体工作中,扶贫项目往

3、往一味地只是扶强扶优，而贫困群体所在基层自治主体难以均衡享有扶贫产业发展项目收益，贫困群体难以进入自我发展、自我管理的发展状态。政府减贫行为与资源配置机制调整未能有效整合，忽视政府配置财政扶贫资源与市场配置社会扶贫资源的有效衔接，难以解决扶贫中的资源配置问题。扶贫资源配置效率低下，导致利益本位以及区域垄断等选择性过滤与信息失真现象发生。扶贫资源边际效益递减，造成多样化的扶贫资源不能够有效地集合在一起，进而出现扶贫瞄准精度以及扶贫资源利用效率降低。新形势下支出型贫困现象突出，扶贫资源边际效益递减且扶贫资源越来越难以惠及扶贫对象。3.扶

4、贫产业内生动力不足。我国的贫困区域都存在着缺乏市场竞争能力的产业。具体的扶贫项目缺少重要的引领性企业作依托，产业扶贫的内生动力严重不足，农产品销售渠道以及深加工途径不够畅通。以前的规模性扶贫工作，只是将解决好贫困人口温饱问题作为中心目标来抓，主要方法是依靠政府有力干预，注入大量政府资金。但存在的问题是，已脱贫群体具有脆弱性以及不稳定性，已脱贫人口返贫可能性较大，扶贫效果的延续性较差，剩余贫困群体脱贫难度加深。究其原因就在于没有强有力的产业扶贫机制发挥后续支撑作用。二、精准扶贫中出现问题的原因1.基层治理主体权责没能理清。长期以来，党

5、的基层组织、行政组织管控着农村的社会治理，行政化色彩较浓，而农民这一庞大的社会群体却常常“缺席”。农村人口众多，素质参差不齐，代表农民利益的自治组织往往是由上级党组织规定，社会组织也一时很难形成。除了这些种类繁多的治理主体未能理清，各主体的责任也无法理清。从扶贫主体上看，政府在农村扶贫开发实践中处于主导地位，在农村反贫困中具有不可推卸的责任口具有诸多优势。但政府失灵问题的出现是难以避免的。农村扶贫中引入市场机制可以在一定程度上解决政府失灵所带來的问题，应最大限度地发挥市场的作用。同时，政府在扶贫工作中缺乏灵活性，难以满足贫困群体的多

6、元化需求，这也为以社会组织为主的社会力量进入农村扶贫领域提供了空间。在农村扶贫活动中，社会组织必将在弥补政府失灵、满足贫困群体多样化需求、创新扶贫理念与方法等方面发挥重要的作用。2.基层治理方式相对落后。当前农村社会治理方式过于简单，使得民主很难落实到位，腐败问题屡屡发生。从扶贫方式上看，农村扶贫开发大约涉及27个职能机构和各级政府。为了协调各个参与农村扶贫部门之间的关系，从中央到地方都成立了跨部门扶贫领导小组。在领导小组之下，成立了专门的扶贫开发办公室。在具体的扶贫实践中，扶贫部门是扶贫工作的主管部门，而其他职能部门也承担着相应的

7、扶贫任务。政府主导下的扶贫治理机制既具有诸多的优势，同时也存在明显的不足和体制性难题。一方面，政府可以动员大量资源用于扶贫，制定长期反贫困计划，使扶贫具有可持续性;能够利用政府组织体系在全国范围内实施扶贫计划和项目，对全国贫困状况进行监测。但是另一方面这种扶贫机制需要基层扶贫人员具有极高的思想觉悟。3.基层治理模式有待改善。从农村现实问题看，虽然政府主导下的扶贫治理机制具有难以取代的作用和优势，但是其过度行政化也导致扶贫机制在实际运行中存在诸多问题，如在扶贫精准化方面没有形成动态的精准识别和瞄准机制;在扶贫资金管理方面难以形成有效的

8、分工合作机制;在扶贫项目选择方面缺乏有效的选择机制;在扶贫资金使用方而，还没有形成多元化、重点突出的投入机制，缺乏信息对称、及时有效的监督评价机制;在扶贫资源传递方面，缺乏横向传递与整合机制;在扶贫制度安排上，相关的扶贫法律法规不完善