加强地税基层部门“两权”监督的实践与探索

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1、加强地税基层部门“两权”监督的实践与探索摘耍：地税基层部门“两权”(指税收执法权和行政管理权，简称“两权”)的行使几乎涵盖了基层工作的全部内容和过程。因此，对地税基层部门开展反腐倡廉建设工作的重点和核心就是对税收执法权和行政管理权“两权”运行的全过程进行有效的监督和制约。对县局以下的地税分局(所)、办税服务厅、稽查局以及有管理权和审批权的相关股(室)等基层部门加强监督，是我们开展“两权”监督的重点，也是本文论述的主要监督对象。关键词：基层部门；“两权”监督Abstract:thelandtaxgrassrootsdepartment"tw

2、orights"(taxreferstoperformandadministrativepower,hereinafterreferredtoas〃tworights"')fromtheexerciseofcoversalmostallofthegrass-rootsworkcontentandprocess.Therefore,thedepartmentoflandtaxononti-corruptionconstructionworkandfocusofcoreistoperformandtaxadministrativepower〃

3、tworights"runthewholeprocessoftheeffectivesupervisionandrestraint.Thefol1owinglandtaxbureautocountyoffice(have),taxservicesagency,JiZhaJuandandadministrationandthenewrightsrelatedstocks(room)thedepartmentsuchasstrengtheningsupervision,iswecarryoutthe气worights〃ofsupervisio

4、nofthekey,isalsothepaperdiscussesmainsupervisionandobject.Keywords:thedepartment・"Tworights"supervision中图分类号：D267文献标识码：A文章编号：一、地税基层部门“两权”监督的主要内容一是对税收执法权的监督，着重对征收、管理、稽查、税收减免以及处罚等环节监督；二是对基层部门行政管理权的监督，重点是对人员岗位管理的监督和对财、物管理的监督。二、当前地税部门基层“两权”监督的现状分析当前“两权”监督管理机制在地税工作中发挥了监督保障作用，但

5、“两权”腐败问题仍冇发生，究其原因，主要冇以下几个因素。一是两权监督观念淡泊。个别单位和个人对于加强“两权”监督的问题不重视，接受监督不情愿。主要原因是：一是少数领导干部对基层单位出现的执法随意性、不规范性等种种执法隐患和苗头性问题听之任之；二是少数干部自身业务素质不高，责任心与法律意识不强，关系执法的观念仍根深蒂固等导致执法不严、为税不廉；三是有的干部消极片面地理解对“两权”的监督，未能真正从内心深处认识到这是组织上对自己的关怀和爱护。二是内部监督苍白无力。目前，地税部门内部监督作用没有有效发挥，上、下级之间的监督及专门机构的监督，其具

6、体的操作办法和手段还较乏力，出现上级对下级疏于监督、下级对上级不敢监督、干部之间不愿监督等问题。比如，在实际执法检查和执法监察活动中，无论是省、市、县哪级组织开展的税收执法检查和执法监察，检查人员碍于被查单位的面子，考虑到对被查单位年终绩效考核扣分等不利因素，往往是避重就轻，蜻蜓点水，轻描淡写地提出一些无关痛痒、无足轻重的问题，形成检查报告，形成通报了事。对于通报上反映的一些问题，被查单位也通常是只停留在写一个整改报告回复上级，问题的整改和销除只停留在纸上，对执法责任涉及到的单位和个人，被查单位采取的态度是“对事不对人”，致使责任也就难以

7、追究到具体的单位和个人。三是外部监督形同虚设。不少单位为加强外部监督，借助外力，聘请特邀监察员、召开座谈会、上门走访征求意见、建议，设立举报箱、公布投诉电话、开设网上“评廉系统”等形式，可谓是形式多样、新颖别致。可现实是特邀监察员深入企业、深入到纳税人屮间去了解税务干部执法情况还不够；开展纳税人座谈会、向社会发放政风行风测评表等活动往往成了“认认真真走过场、搞形式”；普遍存在着各部门对特邀监察员、纳税人发现或反映的问题捂盖子、遮掩摆平的通病，所有聘请的监察员都是“友好单位”的法人代表或是关系较“铁”朋友，请他们来也只是说说地税部门的好话，

8、多是对地税的溢美之词，很难听到真实的想法，这样也就助长了干部执法不严、为税不廉等歪风邪气。四是责任追究举“鞭”难下。制度难落实、责任难追究往往导致监督效果虚化。目前，在税收执法权方面虽然层层建