党建引领基层治理的新探索

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1、党建引领基层治理的新探索“五指分散不成拳”“八个大盖帽管不住一个破草帽”“看得见的管不了，管得了的看不见”''政府干着，群众看着；政府很努力，群众不满意”……这些社会管理的“顽疾”长期制约着城市基层治理。首都无小事，事事连政治。针对乡镇治理中的“疑难杂症”，2017年1月，北京市平谷区金海湖镇在治理金矿盗采过程中，首创了“乡镇吹哨、部门报到”的党建引领新机制，引起各级关注。今年年初，北京市将其总结提升为“街乡吹哨、部门报到”，作为2018年“1号改革课题”向全市推广。2月份以来，北京市委书记蔡奇先后赴街乡、社区调

2、研40余次，深入研究，科学谋划，有力推动了这项改革的不断深化。何谓“街乡吹哨、部门报到”？北京市委组织部副部长张革介绍，“街乡吹哨”重点是强化街道乡镇党工委的领导作用，充分发挥统筹协调功能，使街乡吹哨有职、有权、有依据。“部门报到”是将各类城市管理力量往街乡下沉、聚合，使部门报到有平台、有机制、有资源。“街乡吹哨”重协调，“部门报到”重实效。哨声，就是群众的诉求和呼声，树立到一线解决问题的导向；报到，就是各级党组织和政府职能部门向基层报到、向一线报到、向群众报到，形成解决问题的合力。概括为一句话就是：民有所呼，我

3、有所应。截至目前，北京市已在169个街道乡镇进行了“街乡吹哨、部门报到”试点，占比50.1%O记者所到之处，广大群众都欣喜地说，“哨响人到”，他们反映诉求的渠道更顺畅了，政府部门排忧解难的效率更高了，困扰多年的烦心事越来越少了，幸福感和安全感大大提升了。11月23日上午，北京市委书记蔡奇深入西城区广安门内街道核桃园党群活动中心检查指导“吹哨报到”工作。戴冰摄吹响“先锋哨”当好“战斗队”11月21日，记者从北京市召开的一次会议上获悉：全市9175个法人单位党组织、71.73万名机关企事业单位在职党员，全部回到属地（

4、居住地）街乡、社区（村）报到。在职党员，通过公开承诺、建言献策、参与社区治理、开展为民服务等形式，带领群众共建美好家园。这项党组织和在职党员“双报到”制度，是“街乡吹哨、部门报到”的具体举措之一。今年4月28日一大早，北京市委书记蔡奇以普通党员身份到东四街道二条社区党委报到，并参加"周末卫生大扫除”活动。他边劳动边对居民们说：“社区是我家，管理靠大家。”之后，市委副书记、市长陈吉宁等其他市委常委也分头到不同街道报到。在石景山区老山街道东里北社区，记者见到了石景山区委常委、组织部长晋秋红，她于今年4月到该社区党委报

5、到以来,已10余次利用节假日深入社区解难答疑、参与治理。点开“党员E先锋”网络平台，她参与的时间、地点和解决的具体问题一目了然。据她介绍，党建引领''街乡吹哨、部门报到”机制，抓住了党组织领导基层社会治理这条主线，将党的组织体系与基层治理体系有机融合，让各级党组织共同参与首都基层治理，为党员干部“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”搭建更加宽阔的平台。据了解，为突出党建引领作用，各级专门建立了职责清单，明确了街道党工委和办事处党群工作、平安建设、城市管理、社区建、民生保障、综合保障6大职责，使街道聚焦于抓党建抓治

6、理抓服务的主责主业，强化街道党工委在基层治理中的“轴心”地位。同时，积极推进区域化党建工作，全市各区委、街乡党（工）委和社区党组织普遍建立了区、街乡、社区三级党建工作协调委员会，资源充分整合，共解管理难题。“支部吹哨，党员报到。”东城区东四街道党工委书记荀连忠欣喜地对记者说：“'哨'音一响，党员闻'声'而动。一个党员就是一面旗帜，一个支部就是一座'堡垒'。”他介绍，东四街道平房区、老旧小区多，消防情况复杂，他们每周都组织“双报到”党员参加周末大扫除，不但消除了胡同里的安全隐患，也融洽了党群、干群和邻里关系，提高了

7、大家的环境保护意识。高洋是东四街道组织人事部部长，熟悉社区党建工作。下社区后，她利用社区例会、党员大会、入户走访等机会，积极宣讲党的政策，指导社区党委有序推进党支部规范化建设。今年7月，根据社区党务工作需求，她专门制作了“发展党员工作流程详解”“组织生活会怎么开”等党课课件，深受社区党员好评。吹响“集结哨”破解“老大难”环境整治、老旧小区综合治理、群租房和开墙打洞治理、违法建筑拆除、背街小巷整治……这些问题都是困扰大城市治理的'‘老大难”，久治难"愈”。怎么办？北京市的做法是：吹哨集结、联合发力、集智攻关。启动街

8、道管理体制改革。北京市把街道体制改革作为推进城市基层治理和城市基层党建的关键，启动街道管理体制改革试点，9个区28个街道按照“6办+1委+1队+3中心”的基本模式，综合设置各类机构，提升工作效能。东城区将原来“向上对口、——对应”的25个科室和4个事业单位，综合设置为“一对多”的8个科室和4个中心，科室主要负责人由党政领导班子副职兼任。同时，选派141名优秀科级干部担任“