我国新农保与城镇基本养老保险制度比较与合轨路径

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1、我国新农保与城镇基本养老保险制度比较与合轨路径摘要：随着新农保的实施，可以看出新农保和城镇职工基本养老保险虽然还存在差异之处，但其相同处显示二者走向统一的步子已逐步迈开。因此本文从二者目前的相同Z处及差异之处进行比较，以之得出二者的合轨路径。二者走向统一的路径主要分现在和将来两个时段，各有侧重点，使制度的合并有一个发展阶段，为未来发展指明方向。关键词：新农保城镇职工养老保险保障水平合轨Abstract:AlthoughtherearedifferencesbetweenthenewRuralsocialendowmentinsuranceandtownwor

2、kerbasicendowmentinsurance,让ssimilaritiesshowedthatthetwosystemswillmergerstheimplementationofthenewRuralsocialendowmentinsurance・Thereforethispapersmainideaistofindtheconjunctionpathofthetwosystemsbycomparaingthesimilaritiesanddifferencesofthetwosystemsatpresent.Thepathtowardsun让y

3、constitutedbynowandfutureperiodswhichhavedifferentemphases,whichmakesystemcombinationwithadevelopmentstageandprovidethedevelopmentdirectionforthefuture・Keywords:ThenewRuralsocialendowmentinsuranceThetownworkerbasicendowmentinsuranceThelevelofinsuranceConjunction一.新农保的实施根据党的十七大和十七届三

4、中全会精神，国务院办公厅于2009年9月4FI发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，决定从2009年开始开展新型农村社会养老保险。新农保全称新型农村社会养老保险，其Z所以被称为新农保，是相对于以前的农村养老保险而言的。相对于过去老农保的农民自己缴费进行自我储蓄的模式，新农保最大的特点是釆取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，并汲取城镇职工基木养老保险的经验建立了社会统筹与个人账户相结合的筹资模式，国家财政全部保证支付社会统筹部分，形成基础养老金，这就意味着小国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。该制度的实施在“保基木、广覆盖、有弹

5、性、可持续”基本原则的指导下进行，其主要的目的是加快建立覆盖城乡居民的社会养老保险制度，逐步解决农村居民老有所养的问题，保障其基本生活，其被认为是与土地保障、家庭养老、社会救助等其他社会保障政策措施相辅相成，相互配套的一项重要制度。在新农保的三个筹资渠道屮，最惠农的是屮央财政对地方进行补助，这个补助是直接补贴到农民的头上，其被认为是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的乂一项重大的惠农政策。我国新农保初步的实施目标是2009年试点覆盖面为全国10%的县（市.区、旗），以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居

6、民的全覆盖。这对于工业化的最大牺牲者-农民来说具有重要的意义，它不但在一定程度上确保了农村居民的基本生活，使农民养老有所保障，还有利于缩小城乡差距，是覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分。根据发达国家的养老保险经验和我国的发展趋势来看，随着经济和社会的发展，农民和城镇居民的养老保险制度将逐步并轨，形成统一的制度结构。相对于旧的农村养老保险来说，新农保的实施无疑是向国家养老保障一体化道路的一大步跨越。但是，0前的新农保与城镇职工基本养老保险制度虽有相同，但也存在大的差异之处，因此，我们必须要对两者的异同进行比较，以便进一步分析两者的合轨路径。二.新农保与城

7、镇职工基本养老保险的异同。K二者的相同点。（1）都是统帐结合的模式。城镇职工基本养老保险制度的统帐结合模式是“国家养老模式”和“社会养老模式”的综合，个人也负有一部份养老金的缴纳责任，对于我们这个“未富先老”的国家来说，这种制度一定程度上缓解了国家的保障压力，同时还调动了个人对自己养老基金积累的积极性。社会统筹部分的资金现收现付，可以实现代际和代内的资金调剂，缩小贫富差距；个人账户的资金用于个人未来养老积累，不仅使养老资金支付水平更高，还可以更好为“白发浪潮”带来的老龄化危机做准备。这种模式有利于养老保障的多支柱发展，适合中国的国情，因此，新农保的实施也实行

8、统帐结合的模式，这在一泄程度上说明了中国正在走养老保