[精品]激发改革新活力——来自地方基层的中国改革报告

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1、激发改革新活力——来自地方基层的中国改革报告在全而建成小康社会的关键时期，“改革”再次成为热点话题。党的十八大报告耍求：“必须以更大的政治勇气和智栽,不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端。”记者近日在一些地方采访发现，新一轮改革探索正如星星之火在各地燃起，充满活力的基层实践为步入“攻坚区”和“深水区”的中国改革带来新的经验和启示。改革“窗口期”，抓住机遇才能破解难题屢剑詆，26岁，深圳市规划和国土资源委员会一名普通公务员。与人们对“公务员”的通常理解不同，他的身份前头多了两个定语：一是“行政执法类”，二是“聘任制”。行政执法类公务

2、员,意味希他可能一辈子当不了“官”而留在一线执法岗位上;聘任制公务员，则意味着他手里瑞的不再是“铁饭碗”，而是“瓷饭碗”。2010年，深圳率先大而积推行公务员分类管理和删任制。这个以“中国改革实验场”著称的城市，又在全国公务员改革中吃了“第一只螃蟹”。谈及改革初衷，深圳市人力资源和社会保障局局长王敏不掩忧患Z心：“深圳公务员队伍，危机潜藏已久。在'官本位’体制和'铁饭碗’保护下，出现了各种弊病和惰性。拉关系、走后门，潜规则盛行；人浮于事、吃拿卡耍屡禁不止。这些问题，不是抓几个贪官、评几个'不称职'、上几堂廉政课就能解决的，必须对管理体制进行根本性的改革。”在很人程度上

3、，改革开放的历史，就是一部基层实践者最先发现问题、寻求对策、积累经验、进而推向全国的历史。此次记者所到Z处,基层干部群众对I•八大报告关于前进道路上困难和问题的论述深表共鸣。比较一致的看法是，很多矛円不是改革造成的，而恰恰是改革不彻底、不到位造成的。化解矛円，唯有继续改革。23LJ记者來到浙江温州时，恰逢备受关注的温州金融改革实施细则当山II台。这个号称屮国尺营经济垠发达的地方，去年由于“民间借贷风波”“资金链断裂”“老板跑路”，一夜之间沦为金融风险重灾区。今年春天，国务院常务会议决定设立温州市金融综合改革试验区，以期在地方金融组织体系等方而先行试验，从根本上引导氏间

4、资本阳光化、规范化。“原來非常合适的衣服，现在人长大了，不合适了。”浙江省委常委、温州市委书记陈徳荣比喻说,“温州模式”是改革开放的产物，出现问题源于改革需求与制度供给之间有差距；解决问题，出路还是与时俱进地推进改革。国际金融危机以来，严峻的外部环境凸显了我国原有发展模式的不足，转方式、调结构，成为当务之急。而基层现状也农明,发展与改革，己成为一枚硕币的两面。不改革，就难以发展；不深化改革,就无法实现转型升级和可持续发展。改革，已是牵动中国发展的“牛显子”O“不仅必须改，而且可以改。”在浙江省发展和改革研究所所长卓勇良看來，中国的战略机遇期，止是深化改革的“窗口期”。

5、外部倒逼催生了改革动力，内部物质、制度准备已然充分，各种因素交互作用，为屮国改革提供了新机遇。机遇与挑战总是相伴相生。主动出击，抓住了“窗口期”，改革会事半功倍；被动观望，错过了“窗口期”，则将寄倍功半，想补课都难。在全国唯-撤销街道行政层级、实现了区政府直管社区的城市一安徽铜陵，市委书记姚玉舟这样表述他们的改革决心：“宁肯顶风冒雪积极探路，也不愿被逼到悬崖边上不得不改。”市场取向，简政放权——深化改革大势所趋3年前，广东佛山市顺徳区容桂街道华口村还是远近闻名的“问题村”。2009年底，华口试点“政社分离”改革，成立了街道直管的居民服务中心，把原来少数人抓为权柄的齐类

6、事项，转变为程序化服务。村民办事方便了，程序透明了，沟通顺畅了，历史遗留问题逐一得到化解。2011年，村委会再次换屈，为百姓办实事而树立了威信的党员高票当选村主任。从东部沿海到西部内陆，从发达的城市到欠发达的乡村，在行政体制、户籍制度、农村土地制度、干部人事制度、民牛、牛态、社会管理等诸多领域，记者口睹了各种各样的改革创新。而成效明显的改革，大都内含着i种暗合市场梢神的价值取向——简政放权，还权于民。11月22日，江苏首家社会组织服务发展屮心落户无锡滨湖区，成为这个省社会管理改革的新亮点。各地政府购买社会组织服务已成趋势,政府转变职能，把应该由市场和社会发挥作用的交给

7、市场和社会，既节省了行政成木，乂捉升了服务效率。今年5月，顺德启动“商事.登记”改革，改变重审批轻监管的行政方式，简化工商登记手续，大幅降低民间创业门槛，进一步释放生产力。改革推行半年來，顺徳企业登记数疑以月均40%的速度递增，成为经济下行压力増大背景下的一枝奇葩。近两年來，浙江嘉善试水“县委权力公开透明运行”改革，形成制度：凡重大决策、重点人事安排、重点工程、重犬项目和衣额资金使用，必须集体决策；重大民生事项，必须开门决策。此举不仅提高了决策水平，而1L増进了民众知情权、参与权、表达权、监督权，减少了因民怨而生的矛盾纠纷。十八人报告指出，经济体制改