浅议湖南科技体制改革历史进程及政策演变

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1、浅议湖南科技体制改革历史进程及政策演变【摘要】本文基于建国以来湖南在推进科技体制改革各个阶段的重点和方向不同，通过分析指导各个阶段改革的重耍科技政策，将新中国成立以来湖南省的科技体制发展演变划分为五个不同时期，并在此基础上对湖南省科技体制改革60多年來不同时期的演变特点和发展思路作相关说明，以期为广大科技工作者展现一个比较全面的湖南科技体制改革丿力程。【关键词】体制改革湖南省科技政策自1949年新中国成立以來，随国家科技事业的发展，湖南省科技事业有过艰难曲折的起步，也有稳步前行的丿力史。总结起来，湖南省的科技体

2、制改革历程大体可分为以下五个阶段。1科技系统的初步建立与曲折发展（1949〜1977年）新中国成立后，湖南积极响应中共中央“有计划地为工农业、国防建设服务”的科技工作方针和“向科学进军”的号召，采取一系列措施发展科技事业。科技队伍得到稳定和壮大。1964年底，全民所有制单位自然科学技术人员增加到7.16万人。1953-1965年，先后建立省屮医药研究所、省科技情报研究所等25个省属以上科研机构，并成立了省科学技术委员会，组织编制出《湖南省1958-1962年科学技术发展规划纲要（草案）》[1]0科技研究初见成效

3、。在农业、工业、国防、医药卫生等领域均取得了一系列科技成果。但在1958-1960年的“大跃进”中，科技工作出现一些失误，妨碍了科技正常发展。“文化大革命”中，湖南省科技事业受到严重破坏，造成了难以弥补的损失。“文化大革命”结束后，科技工作才逐步回到正常轨道。但在这一阶段，由于60年代后期沿海地区一些科研单位、工业企业内迁，国防三线T程大规模兴建，湖南的科技实力（人力、投资、技术手段等）有所增强。全省科技队伍扩大到15万人，兴建了省水稻研究所、园艺研究所等省属以上科研机构23个。广大科技工作者在极端困难的条件下

4、，仍取得近千项科技成果。2重整科技系统，点燃创新热情（1978〜1984年）1978年3月，北京召开举世嘱目的全国科学大会，邓小平在开幕式上提出“科学技术是生产力”、“知识分子是工人阶级自己的一部分”两个重要论断。湖南省随即召开了全省科技大会，来自全省的2200多位代表参加了大会，1506项新屮国成立以来的重要科技成果受到嘉奖，大会还发布了《1978-1985年湖南省科学技术发展规划纲耍》，并积极恢复和新建科技机构、整合科技队伍，认真落实知识分子政策，重点解决用非所学、家属“农转非”、生活待遇和历史遗留问题，极

5、大地调动了广大科技人员的积极性，一批重大科研成果相继问世，科技大省的风采初现。例如，1978年时任长沙铁道学院教师的侯振挺因解决齐次可列马尔可夫过程屮的唯一性问题，获英国戴维逊奖;1981年“杂交水稻之父”袁隆平获新中国成立以来颁发的第一个特等发明奖；1983年国防科技大学计算机研究所成功研制中国第一台每秒运算一亿次以上的“银河”巨型计算机等。为了尽快弥补“文革”时期给科技事业带来的损害，湖南省制定一些促进科技发展的政策，配合国家科技系统的重建。这一时期我省颁布的文件共6个，其中行政规章2个，规范性文件4个，都

6、是关于我省科技发展的具体指导性文件［2］。3改革科技体制，激发创业热情（1985〜1991年）1985年，被称为我国科技体制改革元年，其标志是《中共中央关于科学技术体制改革的决定》公开发布。同年9月，湖南省委、省政府公布了贯彻意见，从改革拨款制度、开拓技术市场、强化企业科技开发能力等方面明确了方向，标志着湖南省科技体制全面改革的正式启动［1］。加上国家实施的“星火计划”和“火炬计划”，不断推动全省科技力量进入经济建设主战场。回顾这一时期，湖南在配合国家和自主组织科技体制改革的做法主要体现在以下三个方面。3.1创

7、新科研院所体制改革1987年，湖南省政府转发《全民所冇制独立科研机构扩大自主权的若个具体规定》。《规定》明确研究所的行政领导体制为所长负责制，研究所的基本任务是出成果、岀人才、出效益。研究所根据社会、经济发展的需要和技术进步的要求，可以调整研究方向。1988年，省政府再次作出《进一步放活科技单位的决定》。从此时起，科研单位开始开办或合办自己的经济实体。该省所属的株洲电子研究所改革成为全国开发型院所典型改革模式，获得国家科委、中共中央组织部、国家体制改革委员会、省政府的高度重视。1988年，省政府发布《湖南省民办

8、科技机构管理办法》，民办科研机构开始受到政府的重视，并纳入到政府的管理范畴。湘潭市新产品开发研究所、长沙市军工民用研究所等成为知名民办科研所。3.2组织实施国家科技计划1986年，湖南省正式组织实施“星火计划”，在湖南省实施头5年就建立了500多个以科技为先导的“星火”示范企业，为农村培养各类技术和管理人才650万人。1988年“火炬计划”在三湘大地开始实施，同年，成立了长沙高新技术产