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1、当前拉羌国家就业对策分析袁东振80年代以后,拉美地区的就业形势越来越严峻。在经济改革、特别是在国营企业改革和公共部门改造的过程屮，失业和半失业的规模不断扩人，就业的不稳定性明显增强。1995年和1996年,全地区失业率分别达7.4%和7.7%,半失业率佔计在40%〜60%左右。在失业率攀升的同吋，与失业和关的各种社会问题tl益尖锐。这就迫使拉美国家不得不对就业问题给予一定程度的关注。一些国家采取了减少失业的措施，并力图通过多种途径创造更多就业机会，缓解就业紧张形势，消除因就业问题引发或可能引发的社会冲突。本文拟对拉美国家当前的就业政策作些初步的归纳和总
2、结。影响拉美国家当前就业政策的主要因索当前拉美国家的就业政策，受许多因素的影响，但最重耍的因素有以下两点。一、拉美地区传统的就业政策已不适应经济改革日益深化的现实。拉美国家传统就业政策的核心是保护就业者工作岗位的相对稳定，具主要手段如一是严格限制“不正规”的临时雇工和临吋合同。为保护就业的稳定性，许多拉美国家不提们甚至严格限制临时合同。临时合同被认为是不正规的，因为在一般情况下，这类合同不包括诸如带薪休假和社会保险方面的内容，使雇主更容易逃避对雇员应承担的责任。智利等国的临时合同期限为1年，阿根廷、巴四、厄瓜多尔、尼加拉瓜和秘鲁为2年,哥伦比亚等国对临
3、时合同的期限也有明确的时间限制。一般地说,这类合同期满后不能再续签，而是在经过一定的试用期后，转为无固定期限的长期合同。二是限制雇主无端解雇工人。主要拉美国家都规定，无正当理由，雇主不得无故解雇员工。所谓正当理由一般是指员工有严重的行为失当（包括旷工、酗酒等）。在一般情况下，经济因素（如工厂因国内外竞争加剧引起的压力、经济效益不好等）不成为金业解雇工人的正当理由。在一些国家,被解雇的工人町以向法院提出起诉，如果企业不能提出适当的理由（在多数情况下是如此），它必须重新张用被解雇的工人，并且支付诉讼期间被解雇工人的工资。①三是雇主须向被解雇的工人支付解雇费
4、。解雇费数额视被解雇者在本单位的工龄而定。在拉美许多国家,雇主对工人的解雇即使有正当理由，也须向被解雇者支付赔偿，尽管赔偿数额在各国有所不同。拉美国家传统的就业政策旨在限制能主随意解廉工人，为工人提供稳定的就业。应该肯定地说，这一政策在维护屣员合法权利方而发挥了积极的作用。然而，随着时间的推移,这一传统政策的漏洞和问题也口益明显，劳资双方都不失时机地钻这一体制某些漏洞的空了。雇主感到，传统就业制度对雇员照顾过多,特别是解雇赔偿费的支付负担过重，因而绞尽脑汁推卸支付赔偿金的责任;而雇员即使是自愿离职，也绞尽脑汁，力求得到最高的补馀这样，政府就业政策所追求
5、的目标自然难以达到，特别是在经济改革和经济全球化的形势卜:传统的就业政策不仅己失去活力，甚至在一•定意义上阻碍了经济改革和就业增长。在传统就业政策的松架内,雇主难以根据经济形势的发展，做出雇用更多工人或辞退兀员的决定。为了少支付过重的解雇费用，他们往往在雇工问题上犹豫不决，尽最少雇工。因此，对传统就业政策进行调整白然而然地列入拉美国家政府的议事日程。二、拉美国家FI趋严峻的就业形势耍求政府出台相应的就业政策。在经济调整和改苹的过程屮，拉美地区的就业岗位减少，而劳动力的供给仍在增加，许多国家的就业形势变得异常严峻。80年代后半期以来,在主耍拉美国家经济改
6、革的过程屮，公共部门和国有企业提供的就业岗位在减少。尤其在国有金业私有化过程中，国有企业的大批职工遭到解雇、辞退和被分流。在阿根廷,1994〜1995年期间大约有30万国有企业的丄人逍到解雇;铁路实行私有化后,该部门的从业人员由4.5万降为1.3Z/o在墨西哥,1980-1990年,国冇企业的就业机会减少了15%;在石汕丁业改组的过程屮,该部门的就业人数由21.5万减少到10.7万。80年代中期，在玻利维亚矿业私有化进程中,2.7万名矿工失去了工作。此外,在精简政府机构的过程中，大批公务员被精简、分流和口动离职。在在职人员不断被辞退和分流的同时，劳动力
7、的供给仍持续上升。195()年,拉美地区的总人口为1.55亿,90年代中期达4.36亿。70年代,主要拉美国家人口增氏率在2%〜3%Z间，这一吋期出生的人口在90年代开始大规模进入劳动力市场，便就业压力增大。而拉美地区劳动力市场的现实是:既不能完全保证已就业人员的继续就业,也不能完全吸纳新增劳动力的完全就业。在上述两种因索的交互作用下，拉美地区的失业率持续上升。1980〜1990年期间，多数拉美国家的失业率有不同程度上升。199()年,巴西、哥伦比亚、萨尔乩多、尼加拉瓜、委内瑞拉和巴拿马的失业率均超过10%。90年代以來，整个地区公开失业率上升的势头一
8、直在继续。1994年，全地区公开失业率为6.4%,1995年达到7.4%。失业率的上升固然触口
