防止沙漠化的对策和建议

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1、防止沙漠化的对策和建议沈孝辉1.严肃法纪，惩治行政腐败改革开放以来，我国的法制建设进入了一个崭新阶段，制定了大量的法律法规。与防治沙漠化有关的有《环境保护法》、《森林法》、《草原法》、《水土保持法》，目前乂在制定《防沙治沙》，还制定了与这些法律相配套的一系列法规。这些法律法规之所以称其为法律法规，是因为它们本身具有的权威性，严肃性和强制性。在一个法制的社会，没有凌驾于法之上的权力。以言代法，以权代法的本身就是沖法，为法所不容。因此，任何违背法律法规的行为（包括政府行为）都要依法进行惩处，并给予改正。否则

2、，法不成法，只能助长行政腐败，扰乱社会秩序。然而，在我们的各级政府部门中，总有人把人民赋予的权力视为个人的特权，好象法律法规是给老百姓制定的，是专门用來管教老百姓的，而约束不了自己。凡符合自己和本部门利益的就依法行政；反乙则千方百计绕过“政策障碍”，甚至寻找种种借J把法律法规撇到一•边。应该说，正是这种执法部门的行政腐败，加剧了我国自然资源与生态环境的破坏。建议全国人大以“西部开发，生态先行”为题，就有关环保的法律、法规有针对性地进行一次执法大检查，及时纠正各级政府执法中出现的问题，避免历史上大开发带来

3、生态大破坏的悲剧重演。2.环境问题的决策要有前瞻性和超前意识我国保护天然林、在长江、黄河中上游首先禁伐天然林的决策是在1996年水灾后作出的；而禁止采挖和销售发菜，制止滥挖甘草和麻黄草的决策也是在2000年春季沙尘暴和扬沙天气灾害连续袭击北京地区后作出的。均系亡羊补牢，付出了惨痛代价后而痛下决心。事实上，尢论是洪涝述是F早，早在70年代末，80年代初己有学者和媒体发出了“长江有变成黃河的危险”、“风沙紧逼北京城”这样的警告。我国高层决策者也并菲置若罔闻，只是由于涉及广泛的社会利益群体，而政府的财政支持能

4、力有限，难以当机立断。然而，凡属生态环境问题祁有一•种“叠加效益”，只是头痛医头，脚痛医脚，不从根木上解决，只能爭倍功半，不可能遏制住环境加速恶化的步伐，而忖将来一旦治理起来，费用也更加高昂，代价也会更加惨重，远远超过以生态环境为代价所换取的眼询的和暂时的利益。建议国务院设立包括沙漠化在内的各类牛态坏境问题专家咨询小组和预警预报系统,为政府部门的高层决策提供科学依据。1.加大防沙治沙的国家资金投入中国治沙工程，国家长期投入不足。“八五”期间，国家投入治沙资金仅1亿多元，地方配套资金又很难落实，因为沙区多

5、是“老、少、边、穷”地区，地方财力有限。相当一部分群众尚未解决温饱，很难拿出钱来防沙治沙。1999年国家投入治沙资金为3000多力元，主要用于治沙工程建设，按治理而积平均每市投入2.26元，只够买两三棵小树苗,与实际需要相差共远（有专家认为治沙经费每年需20亿元）。冃前，在西北地区，造林一亩成本约100元，每亩治沙工程造林,则需500至600元。过去的办法是发动农民投工投劳，以弥补造林经费的不足。在现今市场经济条件下，这种计划经济时代的低投资水平加行政命令，驶性摊派，无偿使用劳动力的办法越來越行不通了，

6、更何况国务院三令五巾不允许加人农民的负担，如果再不加大对治沙的投入，今后工作势必出现滑坡。事实上，由丁•缺乏经费，防沙治沙中的许多关键性问题，如节水技术推广、优良品种选育、病虫害防治、太阳能、风能开发利用……得不到解决；许多治沙林场、苗圃、治沙站、保护站等基层防沙治沙单位、职工工资无保障，牛产牛活举步维艰、正常防治沙漠化的工作难以开展，同时也造成了工程建设速度慢、质量低、布局分散，难以形成规模；管护力量薄弱,造林种華成果难以巩固等等问题。这些现状，与实现国家扶贫攻坚和经济建设策心向屮西部转移的战略极彳、

7、相称。建议国家加大对防治沙漠化的资金投入，除多渠道筹集资金，与农业综合开发、农田基本建设、工程相结合；还应制肚一些相应的优惠政策，实行谁治理，谁开发，谁受益的原则，推广荒沙拍卖，和贷、转让、股份合作等治理方式，形成国家、集体、个人一起上，全社会共同参与治沙的新局面。2.建立国家防治荒漠化领导小组防沙治沙并不是一个单纯的技术问题，同时也是社会问题和管理问题。它涉及了社会、经济、生态各个方面和林业、农业、水利、环保等各个政府部门。这是一项复杂的系统工程。以往，沙漠化防治之所以不尽人意，主要原因之一是社会的各

8、个部门各行其是，难以形成合力，甚至一个部门治沙，其它部门却在造沙。凡属环境问题，都是跨行政区横向发展的,而解决环境问题的政府部门却乂是纵向设计的。如果恪守丁•这种部门分割和地域分割的纵向的行政管理模式，那是不可能从根木上解决任何横向的环境问题的。因此，我们也必须横向來设计我们的环境行政管理体系，避免部门Z间工作屮的扯皮，内耗，分散和重复，提高牛态建设工程的整体效率。为此，建议将国家防治荒漠化协调小组升格为国家防治荒漠化领导小组，由国务院直接