铁路政企分开浅析

《铁路政企分开浅析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、浅谈铁路实行政企分开2013年3月10日，国务院机构改革和职能转变方案公布，铁道部不再保留，行政职责并入交通部；组建国家铁路局，由交通运输部负责管理；组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责。此次改革,铁道部的拆分无疑是最大的焦点，个人从二方面对铁道部政企分开做•个简要的分析。一、基本情况介绍铁道部从1949年成立，多年来铁道部为国民经济发展和社会进步以及国家的安全、社会稳定等诸多方面都付出了极大的努力，做出了卓越的贡献，一路走来在历史上留下一段辉煌。尤其是近几年，我国铁路实现了较快发展，从基本完备的五纵五横的铁路网，到已

2、分居世界第二、第一的铁路营业里程、高速铁路运营里程，基本保障了国民经济运行和人民生产生活的需要，这一历史功绩是不容抹去的，全路员工为此长期做出了巨大贡献。但是同时随着社会主义市场经济的高速发展，铁路发展经营的计划经济模式与之出现了抵触和不相适应的现象，并且有着逐渐扩大的趋势。尤其是铁路等基础设施的建设，耗资巨大，成本回收周期很长，无法引入市场予以监管和参与，势必造成资源的浪费和各类不良现象的集中呈现，这在近儿年的国民经济活动中，该类现象并不少见。同时，我们看到铁道部拥有自己管理系统及公检法系统，虽然统一归国家相关部门管理，

3、但对内就像一个独立的王国，领导集权严重，裙带关系严重，很容易滋生腐败，原铁道部部长刘志军的案件就是-个典型的例了；另外，由于存在政企不分体制上的种种弊端，资源配置效率低，也制约甚至妨害了铁路的良性发展。中国铁路必须转变发展模式，原有的传统发展模式已经走到尽头。可以说，铁道部的改革是历史的必然。二、政企分开的益处总体來说，铁路政企分开是利远大于弊的。第一，有利于铁路这个领域的健康、持续、安全地发展。在政企不分的情况下，现代企业制度建不起来，因为它毕竟还是政府，它不是完全的企业。另外，铁路资金问题长期得不到较好的解决，融资比较

4、困难。这里有相当大的一部分是靠政府，在大发展时期，政府当然要给予支持，因为这关系到每一个老百姓的切身利益。但是这是不可持续的，最终还得靠企业自己赚钱，自己发展。现在政企分开，把企业部分做成独立的企业法人，自负盈亏，自担风险，资金筹措的渠道就可以多元化，社会哪些方面有钱，愿意修铁路，也可以加入进来。资金筹措的渠道打开，融资，国家当然在一定时期还有很大的给予支持。第二，有利于从体制上或者机制上保障我们的铁路运输的安全。在政企不分的情况下，监管和被监管者是一个人，以至于出了事故，老百姓都不知道是政府的事还是企业的事。作为政府，这

5、个责任究竟怎么去追究？政府的监管就很难到位，企业的主体责任，安全方面的投入就可能不到位。现在分开了，一部分承担主体责任，一部分承担监管作用，岀了问题，就要分析原因，是谁的责任，必须要追责。政府监管不到位，政府负责。第三，有利于加快建设综合交通运输体系。铁路固然是一种重要的交通方式，但是还要充分发挥海运、空运、公路运输的作用。如通过海运把大量的物资从万吨轮卸下来Z后，首先到码头上，再用公路的方式分集装箱拉到很远的地方去，装到火车上往全国n的地分运。根据不同的运输方式，发挥最大的优势，实行合理布局，该空运的空运，该靠火车运输的

6、靠火车，该高速的靠高速，大交通的体制下才能通盘考虑这个问题。铁老大不进来，说建了综合交通运输体系，是不科学的。通过建设综合交通运输系统，提高综合运输效率、效能，发挥各种交通运输方式的组合优势，来提高效益，也降低成本最终归到一条，降低物流成本。第四，有利于预防腐败现象的发生。通过政企分开，引入竞争机制，监管机制，能够深入推进惩治和预防腐败体系建设。加大对工程建设、物资设备采购、车皮审批、资产资金管理、选人用人等重点领域廉政风险的防控力度，加强领导干部权力运行的制约和监督，建立高风险岗位轮岗交流制度，构建重点明确、监控有力、预

7、警及吋、处置得当的铁路廉政风险防控管理机制，切实从源头上防治腐败。三、铁路改革应该注意的几点：（一）在改革的过程前，制定详细的改革方案，尽量减少在改革的过程中出现的问题和损失情况，使得改革有秩序、有组织和较平稳的顺利过渡。（-）在铁路运输包括客运、货物运输、专运特运等价格方而，应更多的顾及百姓的实际消费能力，制定适当的价格政策，确保广大群众买得起票，坐得起车。（三）应建立和完善相应的政策和法规，兼顾铁路部门和人民大众的利益，尽快成立起相应的监督体制，确保有法可依，监督得当，以保证群众和工作人员的安全出行。（四）规范铁路部门

8、的财务管理制度，建立专门的部门核算铁路部门的经济情况，并研究财务状况，认真分析经济运行中的薄弱环节,根据具体情况，制定铁路部门的发展战略，确保铁路部门的长远发展。党的十八大提出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。从这个意义上讲，铁路政企分开奠定了不仅