卢部长讲话——在铁路建设管理领导干部培训班上的专题

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1、不断完善铁路建设项目管理体系努力提高大规模铁路建设组织管理水平——在铁路建设管理领导干部培训班上的专题报告（2010年4月10日）卢春房同志们：铁路建设项目管理是一项系统工程，涉及法律法规、市场环境、市场主体、外部环境等多种要素。目前铁路建设规模大、标准高，必须坚持以科学发展观为指导，全面落实铁路建设新理念和“六位一体”管理要求，按照“高标准、讲科学、不懈怠”和“抓源头、抓过程、抓细节”的要求，加强管理，确保又好又快推进大规模铁路建设。结合当前铁路建设形势，以建设单位为对象，重点讲五部分内容：一是铁路建

2、设项目管理体系，二是铁路建设项目管理方法，三是铁路建设项目管理阶段重点，四是铁路建设创新，五是铁路建设理念和目标。第一部分铁路建设项目管理体系一、体系概况体系是指若干有关事物或某些意识互相联系而构成的一个整体。铁路建设管理体系是由法律法规、规章制度、技术标准、建设队伍、工装设备、管理模式和协调机制等各个要素组成的有机整体，涉及到政策法规、相关部门、地方政府以及建设、设计、施工、监理、咨询等单位和人、财、物等各个方面，涉及建设项目前期决策、后期实施以及实施过程中每一道工序的有机衔接等等。这里只简单介绍一下

3、铁路建设管理的组织结构和监督机构。（一）组织结构铁路建设项目实行铁道部、铁路局、局管项目管理机构三级管理或铁道部、铁路公司两级管理（如图1所示-35-，目前共有铁路局18个、铁路公司44个）。铁道部负责建设项目前期工作，确定建设项目的规模、标准、投资、工期、质量标准、安全要求，通过签订《铁路工程建设管理责任书》的方式，委托铁路局或铁路公司组织建设，通过签订《铁路建设项目安全质量责任书》，落实了建设单位的安全质量责任，并实施考核。同时，建立建设单位负总责、参建各方各负其责的建设管理体制，完善规章制度，建立

4、约束激励机制。铁道部铁路局铁路公司项目管理机构设计单位施工单位监理单位设计单位施工单位监理单位咨询单位作为出资人代表的铁路局进行监管图1：建设管理组织机构示意图（二）监督机构铁路建设项目实施过程的监督工作主要包括质量安全监督、执法监督、财务及审计监督等。其中质量安全监督主要由铁道部建设司及工程监督总站、区域（直属）监督站负责，招投标及廉政建设主要由铁道部建设司、监察局等、铁路局相关处室负责，财务及审计监督主要由铁道部财务司、审计中心、铁路局相关处室负责（如图2所示）。图2：监督体系图二、工作机制（一）建

5、设项目决策-35-铁路建设项目实施两阶段决策，即项目建议书——立项决策阶段和可研报告——项目决策阶段。立项决策阶段：主要研究解决建设方案、规模、主要技术标准、外部环境和资金筹措等问题，确定项目的可能性。项目决策阶段：主要研究解决建设方案、技术标准、规模和工程投资等问题，确定项目的可行性。此外，铁路建设项目初步设计及Ⅰ类变更设计实行审批制度，施工图实行审核制度。（二）重大方案调整重大方案调整包括建设规模、主要技术标准、重大技术方案调整。重大方案调整应按国家和铁道部规定的审批程序办理，如宜万线单线改为增建二

6、线以及工期调整报经国家发展改革委同意；变更方案技术标准，如速度目标值引起投资有较大变化，也要报原批准单位审批，如庄河——前阳段。铁路建设项目初步设计概算静态投资超出批复可行性研究报告静态投资的10%，需报原可行性研究报告批准单位批准；铁道部规定实施阶段重大复杂Ⅰ类变更设计按两阶段进行审批，第一阶段审查确定变更设计方案和概算编制要求，第二阶段完成变更设计工作（一般Ⅰ类变更设计按照“先批准，后变更；先设计，后施工”的原则进行），重大复杂Ⅰ类变更设计主要包括：大面积拆迁、重要文物、重大地质等问题引起的线路方案

7、变化，隧道、桥梁重大方案变化。（三）资金筹措和资金监管2004年，铁道部根据《国务院关于投资体制改革的决定》，确立了“政府主导，多元化投资，市场化运作”的铁路建设投融资改革总体思路。政府主导，就是各级政府要在铁路建设中发挥投资主导作用，承担项目审批、资金筹措、工程实施推进以及为投资铁路创造良好的法律和政策环境等责任。多元化投资，就是通过债券融资、项目融资、股权融资等多种方式，把政府投资与境内外社会投资结合起来，实现投资主体多元化，形成多种建设模式。市场化运作，就是依据市场规则和有关法律法规，通过组建规范

8、的铁路公司，实行市场化运作，维护和保障各方出资者的合法权益，实现风险和收益共担。据此，铁路建设资金筹措主要有中央财政资金、建设基金、发行债券、银行贷款、地方政府投资、企业或个人投资等渠道。目前新开工项目，大部分为合资铁路项目，地方及社会资金投入比例不断加大。资金使用监管主要通过财务日常监督、检查和审计、执法监察等方法来实施，由部、局两级业务部门组织。（四）安全质量监管-35-根据国务院批准的三定方案，部内由建设司负责铁路建设工程质量和安全生