以善治理念推进基层民主政治建设

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1、以善治理念推进基层民主政治建设“善治”作为现代治理理论的核心概念，其实质就是政府和公民对公共生活开展合作管理。近年来，台州按照“善治”的理念和要求，在工作中体现回应性、透明性、参与性、有效性，推动党委、政府和公众对社会的共同管理，推进了基层民主政治建设，不断夯实了党在农村的执政基础。搭建干部和群众双向互动的回应性沟通平台，畅通民意渠道，夯实党在农村的民意基础。一是拓宽沟通渠道，让群众有话可说。通畅的、多渠道的、规范化的群众利益诉求表达机制是构建和谐社会的必然要求。台州市委市政府充分发挥人大、政协、民主党派、人民团体以及

2、各类社会组织的社会利益表达功能，建立健全群众来信来访绿色通道、政府直线电话、政府网站、市长信箱等多种民意表达渠道，对重大事项实行公示、会审、听证等制度，让普通群众可以直接与各级领导进行交流，表达意愿,提出建议。比如，天台县成立全县联合接访中心，抽调重点、热点部门作为常驻单位，并聘请“两代表一委员”、律师等为群众说理、维权，实行“一站式接待、一条龙服务、一揽子解决”,实现由信访接待冲转站”向解决问题“终点站啲转变，初访的化解率达82.8%,得到广大群众的高度评价。二是健全沟通制度，推动干部主动联系群众。近年来,台州市持续

3、开展定期下访、蹲点调研和机关服务基层、干部服务群众的“双服务”等多种形式的领导干部下基层活动，推行“一线工作法”,健全领导下基层调查研究和领导联系重大事项制度，各级领导率先垂范，下农村、进企业、访民生,通过座谈、走访、考察、慰问等多种形式，认真倾听和解决群众在社会治安、生态环保、征地拆迁、公共服务等方面反映的问题，做到知民情、解民忧、暖民心，切实做到为群众排忧解难。三是规范沟通载体，探索基层民主政治新形式。在台州历届党委、政府的有力推动下，各地出现了形式多样的民主沟通、民主对话活动，台州市委后来对全市探索的各种基层民主

4、做法进行总结、规范，统称为“民主恳谈”，并下发文件在全市推广。在市委10多年坚持不懈的推广下，“民主恳谈”的范围、内容和参与对象不断拓展，已经成为村、乡（镇）、县（市、区）政府职能部门重要事项决策的必经程序，成为畅通民意沟通渠道、完善利益表达机制的重要载体，为促进经济发展和社会稳定发挥了积极作用。搭建基层群众依法管理自己事务的透明化自治平台，建立健全农村自我管理机制，巩固党在农村的组织基础。—是积极推进阳光村务。近年来，台州市不断完善和扩大人民群众在公共事务、公益事业建设方面享有的知情权,进一步深化村务公开，推进阳光村

5、务建设。如黄岩区实施“村账笔笔清、村事件件议、村务人人明”工作机制，从审批、公开、监督等环节规范经费管理流程，按照民主提案、民主表决、公开承诺等步骤民主决策村事，通过“公开日”等方式向群众公开村务，并定期对村级账目、村事决策和村务公开的情况进行群众签字认证、集中清结，从体制和机制上解决了村账、村事和村务监督工作中的突岀问题。二是建立健全各类村级自治运行机制。这几年，我市围绕推进村级组织建设规范化，全面构建以“四化一核心”为主要内容的村民自治运行机制，即：充分发挥村党组织的领导核心作用，努力实现农村基层民主选举法制化、民

6、主决策程序化、民主管理规范化和民主监督制度化。我们在制定和完善村民自治章程和村规民约的基础上，连续下发了6个关于加强村级民主政治建设的规范性文件，并总结编写了《农村基层民主政治建设36法》一书用于指导基层实践，确保了农村社会的有序运转。三是夯实村级组织自治的物质基础。近年来，我市针对薄弱村村“两委”涣散、群众反响比较强烈的问题，深入开展后进村整顿转化工作，研究提出一批发展村级集体经济的优惠政策。建立健全领导干部联系包干制度，成立有关部门参与的工作组，经常联合组团下到村里调研指导，帮助村里因地制宜发展集体经济，帮助协调解

7、决重点难点问题，有效推动了一批后进村的整顿转化，探索了一些夯实党在农村执政基础的初步经验，群众满意度明显提升。搭建程序规范、公开协商的参与式决策平台，动员社会力量有序参与，形成党在农村的执政合力。一是决策前重在扩大参与。我市在推进公民参与公共决策的过程中，将民主恳谈作为重要事项决策前的必经程序，充分发动党员、群众广泛平等参与决策的过程，积极创造条件鼓励参与者畅所欲言，使党委政府的决策更加科学合理。同时，完善重大决策听证制度，遴选听证代表，扩大听证范围，规范听证程序，及时公布听证意见及采纳情况和理由。二是决策中重在民主协

8、商。近年来，我市各地全面推行村级重大事务民主决策“五步法”等基层民主制度，按照民主提案、民主议案、民主表决、创业承诺和监督实施五个步骤,以民主决策为突破口，实现了意愿村民提、决策村民审、结果村民评，推动了村级事务从圉闭决策”到“多元互动啲转变，推进了基层民主政治建设。如，温岭市的工资集体协商制度，经过多年坚持不懈的推广与完善，已形