【精品】张占斌：“十二五”时期省直管县体制改革研究

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1、张占斌：十二五”时期省直管县体制改革研究【摘要】本文通过研究提出“十二五”时期加快省直管县体制创新需要解决的重点问题。第一，解冻市建制的审批，加快市制创新。第二，重点加强县城中心镇建设，促进县城城市化的快速发展。第三,稳妥进行“镇级市”进行试点，加快城市化发展。第四，解决垂直管理部门定位模糊问题，理顺和明确权责关系。【关键词】十二五；省直管县；体制改革近年来，在加快统筹城乡和城镇化发展的背景下，党和国家的重要文件中数度提及省直管县改革，而地方的改革探索也越发引人注目。“十二五”乃至更长时期，按照中央的改革要求，继续推进省直管县改革，探索全新的省、市（地级）、县管理模式，减少行政管

2、理层级，再造府际关系，实现基层政权和社会稳定，推动县城经济和县域经济发展，更好地解决三农问题，已经成为我国改革发展中的重耍课题。本文重点提出：推进省直管县改革必须把握好的重大问题；确立省直管县体制必须依法解决的重要问题;加快省直管县体制创新需耍解决的重点问题。一、推进省直管县改革必须把握好的重大问题1、省直管县改革要争取广泛的改革共识。2005年6月，温家宝总理在全国农村税费改革会议上明确提出，具备条件的地方可以推进省直管县的试点。随后，在国家“十一五”规划、党的十七届三中全会、2009年和2010年中央一号文件中，中央多次强调耍推进省直管县改革。这说明，高层对省直管县改革的态度

3、已十分明确。财政部等中央部委也出台了一些指导性文件，但总的来看推进力度不够，这可能与缺少中央层面省直管县改革方案有关。省区主要领导一般都对省直管县改革比较支持，省区里的厅局大多表现出向县里投放这么多权力的担心。地市一级表现为整体的沉默，改革的阻力主要来自这一层级。绝大部分县级对推行省直管县持欢迎的态度。理论界对省直管县改革的目标与前景大都比较认同，但从改革的方式、方法、推进时间还是有所区别的。第一种认为，省直管县是我国行政体制改革的方向,并有希望从屮间层次取得突破。在完成强县扩权、省对县财政直管后,具备条件的县要过渡到省对县的完全直管，实行市县分治。第二种认为，省直管县只是一种局

4、部的适应性改革，“市管县”体制并没有失去存在的价值，“市管县”与省直管县在空间上可以并存。第三种认为，要充分研究省直管县改革的适合条件，“市管县”的行政体制可以改造，优先发展城市仍然是一条正确的战略选择，扩大县域发展自主权，应在省、地级市、县的框架内进行整合。我们认为，省直管县改革是政府经济学研究领域的经典问题，可以认为是我国新发展阶段第二次改革的开始，需要争取广泛的改革共识。2省直管县改革下一步需要顶层设计。上世纪90年代以来，在逐渐完善社会主义市场经济的体制屮，一些省区陆续推行以强县扩权、县财省管等为主要内容的省直管县改革试点，并有继续扩大和向纵深推进的趋势。从改革特点来说，

5、这项改革完全符合有中国特色的渐进改革特征，是从下到上、从易到难、从少到多的改革。渐进式改革之所以被人们采用，原因之一就是渐进式改革能够在特定的时空中摊薄改革成本。我国过去30多年的改革取得了巨大的成绩，但是它具有明显的阶段性，省直管县改革也是这样。当前民众要求改革的呼声越来越高，可是从下往上改革的领域越来越少，需要从上往下改革的领域越来越多。这种改革与以住的改革不同，需要有更新的路线图,需要中央从顶层进行设计。省直管县改革地方能自己探索的领域已所剩不多，现在推行省直管县领导体制应该解决的一些问题，如划分中央政府与地方政府的职能、进行必要的行政区划改革、省以下司法体制的改革、垂頁部

6、门领导体制改革等都需屮央从顶层作出制度安排o3.省直管县改革应置于城市化的大背景下。在即将到来的“十二五”时期及以后一段时间，是我国加快城市化发展的重要时期，同时也是省直管县改革重大突破时期，在内容及时间两者具有高度的关联性，省直管县改革应与城市化发展趋势和特征相适应。加快省直管县改革，实行市县分治，这是推进城市化健康发展的制度前提，也是对县域发展规律的深刻认识。在城市的发展方向上，我们必须坚持走中国特色城市化道路，大中小城市和小城镇协调发展是城市化发展的一个原则。省直管县改革要有利于推进城市化进程，要适应城市化的发展特点，具备条件的地方可以实行完全意义上省直管县，有些县要变成城

7、市的一个区，有些地方可保留“市管县”的体制，但总的原则有利于推进城市化进程，有利于县域经济社会的发展。我们认为，在加速大中城市发展的同时，当前要把发展中小城镇作为城市化的战略重点，这个重点对国家稳定至关重要。发展中小城镇，不仅是解决城和乡的协调发展问题，也是最终解决城市化成本过高问题的关键，只有小城市、小城镇发展的好，大城市才能提高发展的质量。省直管县与城市化的发展不但不矛盾，而且有助于推动城市化的发展，关键是省直管县出台的政策要置于城市化的大背景之下。4实行省直管县体制要加强对