中国电力普遍服务供给规制研究

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1、宁波大学答题纸(2015—2016学年第二学期)课号：课程名称：规制经济学改卷教师:学号：146360044姓名:卢猛得分:《中国电力普遍服务供给规制研究》读书报告《中国电力普遍服务供给规制研究》这本书的作者在书中就阐述了他写这本书的意图及目标，它是通过遵循规制经济学的研究路线与方法论，以放松规制与屮国电力市场化改革为背景，结合中国电力普遍服务供给实践，借鉴网络型产业普遍服务供给规制经验，从逻辑基础、价值取向以及价值链等多维角度，对电力普遍服务供给"为什么规制〃、〃规制为什么〃以及“如何规制〃等问题展开研究，为竞争环境下中国电力普遍服务供给规制提供理论支撑和政策

2、指导。作者从美国电话电报公司总裁TheodoreNewtonVail在1907年首次提出“普遍服务”的概念开始。介绍了“普遍服务”的发展，普遍服务不论是定义还是具体内容都发生了很大变化，但对任何人都要提供无质量、无地域、无资费歧视且能够负担得起的产品服务始终是普遍服务的基本内涵。冃前，最为明确，也最被广泛接受的普遍服务定义来自于2006年国际经济合作与发展组织(OrganizationforEconomicCooperationandDevelopment,OECD)TCCP报告书中对于普遍服务的概念界定“任何人在任何地方任何时候都能以承担得起的价格享受产品服务

3、，而且服务质量和资费一视同仁”。OECD还将上述普遍服务分成三个层次：可获得性、可承受性、非歧视性。这三个层次呈金字塔状，体现了普遍性服务现实操作的流程及难点。而这种对普遍服务的诠释已经成为世界多数国家电信、邮政、电力、供水、供热、煤气、铁路、民航等网络型公用事业的重要义务和社会责任。随着私有化、民营化、全球化的进程，网络型公用事业在资费（价格）、许可证、市场准入等方面都逐渐放松规制的情况下，对普遍服务的规制却越来越受到重视，让全体国民享受最基木的普遍服务俨然已成为各国政府的一项极其重要的公共政策。普遍性原则意味着每个消费者都应该接入网络，网络应该覆盖整个市场，

4、尽管对高成本地区消费者制定的价格很可能低于为其服务的成本；非歧视性原则意味着不管消费者处于什么位置、连接成本是多少，都应该给所有的消费者提供同样的价格，运营商不能对不同类型用户和不同地理位置实行价格歧视,普遍服务旨在保证服务在时间尤其是空间上的连续性，这实际上是普遍性的另一个方面，即在给定的领土上为每个地方提供同样质量要求的服务。但是在现实操作中，普遍服务是很难做到的。提供普遍服务离不开政府部门的干预，这就是普遍服务的规制问题。概括而言，普遍服务实际上主要包括三个方面的问题：谁受益（受众对象）、谁供给（实施主体）、谁规制（为什么规制、规制为什么、如何规制等）。虽

5、然主要是这三方而问题，但是每一方面的问题在现实难以彻底解决，尤其是在中国这个大背景下电力普遍服务是一个老大难问题。事实上中国电力普遍服务早在2002年已经写入中国的政府文件和相关法规，但就“什么是电力普遍服务”这个最基本的问题，不论是中国政府还是电力监督委员会的官方文件至今都没有明确。也没有一个关于屮国到底有多少无电户的官方数据。这些不明晰的东西使得整个电力普遍服务很难实施。更值得关注中国电力普遍服务的是，随着厂网分开等一系列电力市场化改革措施的实施，过去的独占垄断电力企业逐渐分拆成不同的发电企业和电网企业，电力普遍服务供给主体已经不必然是原在位电力供给商，而“

6、吸脂”效应将直接导致交叉补贴补偿失灵,如果没有政府规制，最终的结果将是电力普遍服务供给困难。作者从电力产业的属性解释为什么要进行行业规制。电力产业是自然垄断产业最具代表特征的产业，其自然垄断性强、专业技术复杂、实时动态性和信息不对称性高。美国早在20世纪20年代就对电力产业实施规制实践，但关于对电力产业规制的研究，从规制经济学的研究重点看，可分为两个阶段：20世纪50年代前，主要针对市场失灵问题，侧重于如何采取适当的规制措施强化政府规制功能的研究，对电力产业规制的研究一般属于公共事业和公共经济政策研究的范围。从20世纪60年代开始，各国经济学者在研究电力产业时，

7、发现一方面由于技术的发展改变了原有导致政府进行规制的市场失灵问题，另一方面市于规制失灵的日益明显和规制成本的不断上升，在国家的规制下，国家投资巨大但企业的生产效率低，电价制定不合理。因此,与政府规制相抗衡的放松规制呼声口渐高涨，如何对电力产业放松规制的同时再规制就成为国内外电力产业规制问题研究的焦点和重点。与其他国家类似，到目前为止，中国的电力普遍服务供给基本上是行政规制加交叉补贴来实现，即是一种建立在政府优惠政策的基础上，主要依靠垄断性电力企业的内部交叉补贴来实现普遍服务供给的机制。中国销售电价虽从最初的统一单一制电量电价，发展到目前以两部制为基础的较复杂的多

8、种销售电价体系，但是总体