教育法规与教育法制

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1、第五章教育法规与教育法制河南师范大学教育系李帅军第一节教育法规一、教育法规概述二、教育法规在法律体系中的地位三、教育法规的体系第二节教育法制建设一、教育立法制度二、教育执法制度三、教育守法制度四、教育法实施的监督制度五、加强我国的教育法制建设第一节教育法规一、教育法规概述(一)教育法规的含义法规，泛指宪法、法律和国家机关制定的一切行为规范的总称，即法律、法令、条例、规则、章程的总称。法规有时也特指某国家机关制定的规范性文件，如国务院制定和发布的行政法规，省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定和发布的地方性法规。

2、教育法规，是指国家权力机关和国家行政机关为调整教育与经济、社会、政治的关系，调整教育内部各个环节的关系而制定和发布的教育法律(基本法律和法律)、法令、条例、规程、制度等规范文件的总称。它是兴办教育事业所必须遵循的准则、依据和规范，是国家领导、组织、管理教育，促进教育事业健康发展的重要工具，是国家法制建设的重要组成部分。(二)教育法规的分类1、按制定、发布教育法规的机关法律地位和权限不同，可以分为国家权力机关制定的教育法规和国家行政机关制定的教育法规2、按制定、发布教育法规的机关地位层次不同，可以分为国家教育法规和地方教育

3、法规3、按教育法规本身所适用学校的级别、类型不同，可以分为学前教育法规、基础教育法规、中等教育法规、职业技术教育法规、高等教育法规、成人教育法规、特殊教育法规、民族教育法规等4、按教育法规本身所确定的内容范围不同，可以分为教育规划(计划)、教育体制、思想政治教育、教学工作、体育卫生工作、教育人事、教育财务、教育设备等方面的教育法规(三)教育法规与教育政策的关系1、教育法规与教育政策的联系第一，教育法规与教育政策都决定于上层建筑，具有共同的目的。教育法规与教育政策有着密切的联系，二者在本质上是相同的，一致的，都是上层建筑的

4、重要组成部分，都是为了调整和规范教育活动和教育关系，规范和调整教育主体的权利和义务，以使教育健康地发展。第二，教育政策是制定教育法规的依据，教育法规是教育政策的具体化、条文化和定型化。教育政策规定了教育行政管理活动的方向，指导着教育法规的制定和实施。我国制定的任何教育法规，都是以教育政策为主要依据，因此，教育法规实际上是规范化、法律化的教育政策，是被奉为国家意志的教育政策。第三，教育政策决定教育法规的性质，教育法规的内容体现教育政策。教育政策是以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，在科学地总结历史经验、正确地分析国家

5、政治经济和教育形势的基础上制定出来的。因此，通过一定的立法程序，把体现工人阶级和广大人民群众意志的教育政策转化为国家意志的教育法规，就具有国家的强制性和普通的约束力。也就是说，有什么性质的教育政策，也就必定要有什么性质的教育法规，教育法规的内容要体现教育政策的基本要求。第四，教育政策是实施教育法规的指导，教育法规是实现教育政策的保证。教育法规的实施必须以教育政策为指导，只有这样，才能正确地实施教育法规。反之，如果在实施教育法规过程中，对教育政策的精神实质缺乏理解，就势必带有很大的盲目性，就很难充分发挥教育法规在管理教育事

6、业中的积极能动作用，甚至会死抠教育法规条文而违背教育政策，影响教育事业的健康发展。2、教育法规与教育政策的区别第一,制定教育法规和教育政策的主体不同。教育法规是由国家权力机关和国家行政机关按法定程序制定的，而教育政策的制定既可以是政党组织，也可以是国家立法机关和国家行政机关。第二，教育法规和教育政策的执行方式不同。教育法规的执行是以国家的强制力为后盾的，任何组织和个人都必须遵守，不得违反。而教育政策的执行方式主要是依靠行政力量或党的纪律，运用号召、宣传、教育、解释、动员等方式贯彻落实，其强制力是有限的。特别是由政党组织制

7、定的教育政策部分，执行的方式主要靠宣传教育，靠深入细致的思想教育工作，靠党员的模范带头作用。第三，教育法规和教育政策的规范效力不同。教育法规是一种社会规范，规定了人们的权利和义务，因此，有关社会成员和行政人员都必须遵守执行。而教育政策的规范效力却显得较为复杂，由国家立法机关和国家行政机关制定的教育政策则具有普遍的约束力，而由政党机关制定的教育政策的规范效力则只对政党组织及其党员有效。当政党的教育政策转化为国家的教育法规后，其规范效力就对全体社会成员都有效。第四，教育法规和教育政策调整和适用的范围不同。教育政策制定的灵活性

8、和及时性决定了教育政策调整的范围更广泛，它可以渗透到教育领域的各个方面发挥其调节和规范作用。相对于教育政策，教育法规则更具有稳定性和长效性，所以其调整的范围要相对小一些，主要是教育活动的根本方面和教育的基本关系，如教育的权利与义务等。第五，教育法规和教育政策所要解决问题的性质不同。对于那些急于解决的、暂时的、尚未定型