政府采购质疑投诉案例分析培训课件

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1、质疑投诉与案例分析供应商的质疑招标采购代理机构的答复关系招标投标质疑概念：是指投标人认为采购文件、采购过程或采购结果使自己的权益受到损害的，以书面形式向招标人或者招标代理机构提出疑问主张权利的行为。招标质疑事项的主要原因1.投标人专业素质的差异造成专业技术方面的认识误差。2.竞争对手之间具有的排他性特点，容易形成竞争中的相互对抗。3.代理机构和专家评委会工作中的差错。4.行贿受贿也是造成投诉质疑的原因。质疑的时限?《政府采购法》第52条规定，供应商认为自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。对供应商提出质疑有严格的时限要求

2、，如果招标投标确实存在问题，可以及时得到纠正；如果没有问题，则应当使招标投标程序尽快继续进行。政府采购中招标投标质疑的要求可以进行招标投标质疑的内容是？采购文件、采购过程和中标（或成交）结果。案例分析案例一：采购人质疑并否决第一中标候选供应商?背景:某局委托某代理机构以公开招标方式采购一批设备，预算价为320万元。有6家供应商前来参加投标。投标报价分别为：A:300万元；B:278万元；C:209万元；D:269万元；E:239万元；F:257万元。评标委员会经综合评议，出具了推荐供应商C为第一中标候选人的评标报告，提交给该局。而该局根据评标报告认为，供应商C以打低价牌赢得评标委员会

3、的信任，有恶意报低价的嫌疑，决定取消供应商C第一中标候选人资格，确认排名第二的中标候选供应商E为中标供应商，并将此情况书面报告给了政府采购监督管理部门。该局的做法正确吗整体分析:该局否决排名第一的中标候选供应商，实在有待商权。采购人要依法采购，对供应商的违法行为有权监督举报，并出具真凭实据，以维护好自身的合法权益，不能凭主观想象，而胡乱猜疑。评标方法分析：如果评标委员会认为，排在前面的中标候选供应商的最低报价明显不合理或低于成本，则要求其在规定的期限内提供书面材料加以解释证明，否则，取消该投标人的中标候选资格，按顺序由排在后面的中标候选供应商递补，以此类推。仅以供应商投标报价来讲，无

4、论采用何种评标方法，供应商是否存在恶意报低价，评标委员会在评标的过程中要严格把关的，并对评标结果承担法律责任，采购人无权干预或猜疑指责。实际操作分析：从实际操作来看，就本例而言，供应商C没有不可抗力或者自愿放弃或不能履行合同等原因，该局应把握三个前提条件：一是，中标候选供应商有违法违规行为；二是，中标候选供应商有特殊原因不能履行合同；三是，要按照评标报告确定的中标候选供应商排序来确定。若是凭空想象，认为其低价恶意竞争，进而取消其中标候选资格，依据显失充分。某疾病控制中心采购一批用于新生儿接种的乙肝疫苗。根据生产工艺不同，乙肝疫苗分为“酵母型”和“细胞型”两种。采购人提出要“酵母型”不

5、要“细胞型”，理由是安全、无毒副反应，以保证新生儿安全。招标公告发布后，生产“细胞型”乙肝疫苗的供应商H公司提出质疑。H公司认为，此次采购指定只采购“酵母型”属于限制性条款，违反了《政府采购法》的相关规定，对“细胞型”供应商有失公平。但采购人却坚持要“酵母型”不要“细胞型”，提出乙肝疫苗是用于新生儿接种的，疫苗的安全关系孩子的未来，如果有一例有毒副反应都难以交待。同时，还以笔记本电脑与台式电脑、玻璃杯与纸杯、皮沙发与布沙发进行类比，认为要求采购“酵母型”乙肝疫苗不算限制性条款。案例二：限制性条款质疑?为了安全起见，采购代理机构组织专家对两种疫苗都进行了论证。专家表示，“酵母型”乙肝疫

6、苗安全、无毒副反应。对“细胞型”乙肝疫苗则未给予如此正面的评价。因此采购代理机构再次认可了采购人“酵母型”乙肝疫苗的要求。但H公司仍然不断到采购代理机构质疑，最后还到当地财政部门进行了投诉。当地财政部门介入调查后，向卫生部了解如何认定“乙肝疫苗安全、无毒副作用”时，得到的答复是只要进入《中华人民共和国药典》的都是经过长期实验论证的，都是安全有效的。根据《中华人民共和国药典》，“酵母型”和“细胞型”乙肝疫苗均是常规收录的品种，适用人群均为新生儿。于是，财政部门根据《政府采购法》、《中华人民共和国药典》及国家有关部门的意见，及时与采购人进行了耐心沟通协调。最终，采购人同意去掉招标公告和招

7、标文件中只要“酵母型”不要“细胞型”的相关条款，允许所有生产乙肝疫苗的供应商参加投标活动，供应商撤诉。该项目的采购也收到了良好效果，每支疫苗比以往采购价便宜了20%，有关各方都非常满意。法律导读：根据《政府采购法》第五条的规定，生产“细胞型”乙肝疫苗的供应商H公司，应有自由进入政府采购市场的权利，采购人进行政府采购时不应随意排除；根据《政府采购法》第五十二条的规定，H公司在发现权益受到损害之日起七个工作日内，都可以提出质疑；根据《政府采购法》第二十二条的规