第五讲 管理服务讲义

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1、第五讲管理服务第一节管理服务概述一、管理服务的含义管理服务，由管理和服务两个词组成。管理，是指有关成员或单位通过计划、组织、协调、服务、控制等手段，对人力、物力、财力及其它资源进行协调或处理，以达到预期目标的活动，如行政管理、企业管理等。此处讲的行政管理，是指行政机关对国家行政事务的管理。而《规定》所称“管理”，是指政府的经济调节、市场见观念和社会管理三项职能。服务，是指为他人做事，满足他人要求，使他人从中受利的活动。管理服务，是指行政机关在管理国家行政事务时为社会、为公民、法人或其他社会组织所提供的服务。《规定》所称“管理服务”，是指政府在履行经济调节、市场监管和社会管

2、理三项职能时，为公民、法人或其他社会组织所提供的服务。温总理提出，要“努力建设服务型政府，创新政府管理方式，寓管理于服务中，更好地为基层、企业和社会公众服务”。二、管理与服务的关系行政管理有两面，一面是管理，一面是服务，二者相辅相成，不可或缺。管理需要服务帮衬，服务可以促进、保障管理。我国政府可以在服务上做加法，在管理上做减法，让政府从管制行政向服务行政转变。我国建设服务型政府历程：2000年，我国学界提出服务型政府概念；2004年2月，温家宝总理提出“努力建设服务型政府”；党的十六届六中全会、十七大、十七届二中全会都强调建设服务型政府；2008年2月23日，胡锦涛总书记

3、强调：“努力实现管理与服务有机结合，在服务中实施管理，在管理中体现服务。”到现在，我国服务型政府建设已日趋完善。华容县政府机关也逐步将服务型政府建设纳入管理理念，华容县政府提出：“企业自己把围墙内的事情做好，围墙外的事情由政府来做，政府帮企业把马路修道围墙脚下。”三、管理服务的分类《规定》将管理服务分为社会管理服务、市场监管服务和经济调节服务三类。这种分法也不排斥公共服务中游管理服务。四、提供管理服务的途径提供管理服务，是行政机关从管理者到服务者的转变。这需要多方面的努力：一是转变思想观念。管理包含服务，寓服务于管理之中，将管理和服务有机结合起来；二是转换管理者身份。政府

4、及公务员要把自己当成人民的公仆；三是解决现实问题；四是转变管理方式；五是提高行政效率；六是实行便民措施；七是实行贴心服务；八要依法行政。第一节社会管理服务一、社会管理服务的含义1、概念社会管理服务，是指协调规范社会关系、社会行为和社会组织，以维护社会秩序的活动。新中国成立以来，党和国家始终高度重视社会管理服务，为形成发展和适应我国过去的社会管理制度进行了长期探索和实践。2、指导思想加强和创新社会管理，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的总

5、目标，提高社会管理科学化水平，努力建设创新型服务型政府，确保社会稳定健康发展。3、基本任务和根本目的加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造来良好社会环境。社会管理服务的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。二、加强和完善社会管理服务格局2004年党的十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》指出：“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。”党委领导：党委在社会管理服务中居于核心领导地位；政府负责：政府在

6、社会管理服务中处于责任主体地位；社会协同：强化基层自治组织和各类企事业单位的社会管理服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理服务；公众参与：做好群众工作，发挥群众参与社会管理服务的基础作用。三、加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制1、建立健全利益协调机制，尊重各方面人群的利益；2、建立健全诉求表达机制，及时回应人民诉求；3、建立健全矛盾调处机制，化解各种矛盾纠纷；4、建立健全权益保障机制，保障人的基本权利。四、加强和完善流动人口和特殊人群管理服务1、加强和完善流动人口管理服务。流动人口，一般是指离开常住户口所在地县级行政区域到

7、其他地区定居的人员，如宁乡县人到长沙县居住。流动人口管理服务中，实行流入地为主的原则。2、加强和完善特设人群管理服务。特殊人群，是指监外执行人员、刑释解教人员、吸毒人员等。由于特殊人群的特殊性，需重点做好对他们的管理服务。第一，提高特殊人群思想素质和法律意识；第二，强化对特殊人群的管控和帮扶。五、加强和完善基层社会管理服务基层社会主要是指城乡社区。做好基层社会的管理服务工作，必须形成以社区党组织为核心、居（村）民委员会为基础、社区服务中心为依托、社区社会组织为补充、驻社区单位密切配合、社区居（村）民广泛参与的现代社区治理结构。