城市工业用地管理策略研究

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5、国工业用地管理的政策建议，包括对完善工业用地政策体系、工业用地市场化出让和完善工业用地交易监管手段三个方面。关键词：工业用地；管理；策略2004年国发[2004]28号文件一一《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》指出：“运用价格机制抑制多占、滥占和浪费土地。除现行规定必须实行招标、拍卖、挂牌出让的用地外，工业用地也要创造条件逐步实行招标、拍卖、挂牌出让。”2004年底，国土资源部副部长负小苏称，工业用地的同一宗地有两个以上意向用地者的，不管是什么用途，都应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让，逐步把具有一定替代性、竞

6、争性的工业用地纳入“招拍挂”出让的范围。1工业用地市场化出让面临的困难推行市场化出让工业用地为我们描绘出了一幅动人的蓝图，但就目前工业用地市场的现状来说，要将这幅蓝图变为现实还将面临着诸多困难，主要表现为以下几个方面：1.1各区域土地市场不统一市场化出让工业用地要求在全国范围内形成一个统一的、相互协调的大市场，这与我国现阶段市场经济发展尚不完善之间存在一定矛盾，土地价格无法显现。目前我国工业用地的市场机制还不够完善，在多重目的驱使下，各级政府纷纷设立开发区，全国土地市场支离破碎，各自为政，难以形成统一的用地竞争机制。

7、1.2政府绩效考核制度难以改变从目前的实际情况来看，由于城市经济增长、税收收入等是政府绩效考核的主要指标，各地地方政府为了追求政绩便可能不遗余力的投资到各种形象工程当中，比如建设各种类型的开发区、科技园、示范园等，同时通过招商引资又可以发展当地经济，增加财政收入。当前的政绩考核制度也是政府难以转变自身的职能，从选择工业用地的需求者转变为市场的监督者，将选择工业用地需求者的任务交由市场来完成，减少对工业用地市场的人为干扰。1.3增大开发投资引入的难度工业发展规模的变化规律，决定了对工业用地需求将长期缺乏足够的竞争者。而

8、另一方面，在目前交通运输条件日益改善、运输费用逐步降低的情况下，由于工业用地不像经营性建设用地那样具有较强的地域性，投资者向本地区其他工业园区甚至是其他区域的工业园区转移投资项目的约束非常低，这就决定了如果单个开发区单独推行市场化出让工业用地，在市场化出让土地的均价高于协议出让用地的情况下，投资者必将在周边尚未推行市场化出让工业用地的地区寻找土