农村渉检信访工作存在的问题及对策

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1、农村渉检信访工作存在的问题及对策近年来，随着新农村建设的深入推进，从中央到地方对“三农”的财政投入力度越来越大，安排下拨的涉农资金越来越多，对改善农村生产生活条件、推进农村经济快速健康发展、加强农业基础设施建设、提高农业科技水平等起到了巨大作用。涉农信访案件所占比例逐年上升，例如我院2010年受理信访案件59件，举报33件，其中涉农举报案件7件，占21%；2011年受理信访案件48件，举报34件，其中涉农举报案件16件,占47%；2012年受理信访案件39件，举报20件，其中涉农举报案件11件，占55%；2013年前三季度受理信访案件14件，举报9件，其中

2、涉农信访案件8件，占88.9%o一、我院涉检涉诉信访工作的现状及特点（-）涉案罪名相对集中。当前，涉农信访案件反映的主要有贪污、受贿、挪用公款、职务侵占等方面的问题，來访人员大多都分不清那些款项是集体性质，那些款项属于国家资金，对国家或集体款项涉及的问题属于哪个部门管辖就更不知道，而是一味地去一个部门反映。这些信访案件涉及检察机关管辖的主要有贪污、受贿和挪用公款三个罪名，而我院查办的案件中又以贪污犯罪最为突岀，三年来共计9件21人，占涉农职务犯罪立案总数的53%,主要发生在征地拆迁、补偿安置、涉农补贴领域，此类案件的发生，给新农村建设和社会稳定带来了极大危

3、害。（二）集体访、越级访、多头访居多。涉农信访案件举报的问题涉及民生问题，一个问题往往涉及几十户甚至几百户村民的利益，辐射面广，侵害的利益群体非常大，加上这些信访人文化程度较低，不懂法律知识和举报常识，他们大都认为告状人越多越好、声势越大越好、越往上级反映越好、去的部门越多越好。由于认识上的偏差，造成了大量的集体访、越级访和多部门举报。这种不良现象严重影响了农业生产建设和各部门的办公秩序，破坏了良好的社会秩序，而且对案件的查处极为不利，很容易泄密，打草惊蛇。（三）被举报人较多。涉农信访案件的被举报人往往是多名村委会成员，根据这几年的查处结果来看，窝案、串案

4、较多，且多是村支书、村主任和文书相互勾结或是拉拢其他村干部共同实施，相互串通，形成了“利益共同体”，因此涉及的人数较多，容易形成窝案、串案。如我院2010查办的我市贾岭镇某村干部贪污案和2012年查办的我市付集镇某村干部贪污案就是由村支书、村主任和文书三位村委会核心成员商议后共同实施的，他们均采用虚报冒领方式贪污了国家的征地补偿款。（四）举报案值不大，社会影响重大。涉农信访案件举报的涉案金额都不大，有的举报金额只有几千元，还不够立案标准，还有相当一部分举报金额只冇几百元。虽然此类案件涉案金额并不是很大，但是由于涉及民生问题，关系重大，直接侵害了广大农民的利

5、益，因而社会关注度高，农民群众反应强烈，如果不妥善处理就容易增加社会的不安定因素，不利于社会矛盾的化解，同时也会严重影响到党群关系、干群关系，从而给新农村建设带来不利影响，破坏了社会稳定大局。（五）信访率高，成案率低。虽然每年检察机关都会受理大量的涉农涉检案件线索，真正具备可查性的并不多，成案率偏低。这类案件普遍时间跨度大，举报时有的都过了追诉时效。冇些信访人为了引起重视，故意夸大举报金额，查证之后涉案金额还不够立案标准。有些信访人不懂举报常识，不注意保密，也给此类案件的查处带来了不利影响。有些信访人为了家族利益，在村干部换届选举时，不尊重客观事实进行举报

6、。还有农村的账务资料普遍不健全，取证困难，这些都是造成成案率低原因。如我院2010年初核此类线索6件，成案1件，成案率为16.7%；2011年初核此类线索7件，成案2件，成案率为2&6%；2012年初核此类线索9件，成案2件，成案率为22.2%o二、涉检涉诉信访工作存在的主要问题（-）匿名举报所占比重大，严重影响了此类案件的查处。实践中，检察机关受理的信访案件线索，化名举报、匿名举报占冇很大比例，一旦线索内容不具体，乂无法与举报人取得联系，便会给检察机关查处此类案件带来诸多困难。这是多种原因引起的，有些信访举报人可能出于自身安全的考虑，怕被打击报复；有些信

7、访举报人还可能存在诬告现象，怕被追究责任；有些信访举报人对举报的内容可能只是道听途说，知道的不具体,所以不愿署名。（-）在处理信访问题上，重维稳，轻化解。有时过分强调“花钱买平安”，对无理缠访的当事人不敢依法处理，一味迁就妥协，力求少生事端，致使信访人形成“大闹大解决，小闹小解决，一闹就解决”的错误心理，认为只有把事情闹大，才会引起关注和重视，有的以越级甚至进京访为要挟,企图获取高额赔偿。重维稳,轻化解，导致的另一个结果就是信访人稳住了，但问题没有解决，所以这种“稳”只是暂时的,还需要继续去“维”,与其这样还不如寻求一个解决问题的办法,以求彻底的稳。（三）

8、对闹访缠访人员缺乏有效的约束机制。对无理闹访人员的处理普遍过于慎重