加快农村财政体制改革努力推进社会主义新农村建设

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1、加快农村财政体制改革努力推进社会主义新农村建设孙秉全【内容摘要】十一届三中全会以来，最成功的经验是改革开放。上世纪80年代，农村实行联产承包责任制，揭开了整个经济体制改革的序幕。在新形势下，党中央又不失时机地提出了努力推进社会主义新农村建设的战略任务。社会主义新农村建设是缩小城乡差距，彻底解决“三农”问题有效载体和根本途径。在社会主义新农村建设过程中，我们面临的最大问题是资金和财政保证。因而，加快农村财政体制改革显得尤为重要和迫切。为此，本文拟就农村财政体制改革中存在的问题及对策作些探讨。【关键词】农村财政体制研究社会主义初

2、级阶段是我们面临的最大国情和实际。在这个阶段，最主要的经济特征是生产力发展总体水平低、不平衡、多层次；最突出的问题是城乡茅距和“三农”问题。而缩小城乡羌距，彻底解决“三农”问题的有效载体和根本途径就是大力推进社会主义新农村建设。在社会主义新农村建设过程中，“资金瓶颈”成了只“拦路虎”。从国家、政府层面分析，如何加快农村财政体制改革，已经成为当今社会普遍关注的一个重点、难点、焦点问题和亟待解决的一大课题。为此，本文理论联系实际作些探讨。一、农村财政体制改革中存在的问题农村财政体制改革要解决的主耍问题是农村财政体制运行失衡。农村

3、财政体制运行失衡具体表现在以下几个方面：（一）事权与财权不对应，加大了基层政府的财政压力首先，由于一方血受计划经济体制的长期影响，加Z行政集中体制导致的升迁压力和政绩冲动，县乡基层官员没有专心致力于提供地方公共产品和服务，而是“越位”去做一些木应由市场去做的事情。另一方面，乡镇一级政府頂担了许多木该由中央、省级政府承担的事权负担，诸如农村义务教育、公共卫生、环境保护、社会保障、本区域内基础设施建设、行政管理等大额支出事项。基层政府在承担过多的事权的同时却没有相应的财政支持，财政收入能力较差。而完全的分税制则要求一级政府的财政

4、与事政相对应，以保证各级政府的正常运转。由于屮央没有实行彻底分税制，省以下政府之间的财政关系没有处理好，从而导致基层政权长期以来事权与财政不对应，乡镇财政越来越困难。其次，支出体制的越位与缺位使农村财政边缘化。财政的“缺位”和“越位”，究其根木原因是公开性和透明度太低所致。长期以来，城乡经济发展处于i种二元状态，而政府在公共产品提供方面，也采用二元供给的做法；城市公共产品几乎全部由政府提供，而政府在农村公共产品供给上则是缺位的，木就稀缺的资源被过多配置到城市，农村公共财政投入过少，使得农村财政进一步边缘化。（二）农业稅取消后

5、，农村财政面临暂时困难在农村税费改革之前，乡镇财政除了制度内的收入以外，还有大量制度外的收入。自1994年税收体制改革实行分税制之后，国家把收入的大头上划中央，留给地方的只是一些数额小、零散、不稳定和征收成本较高的小税种，县乡公共开支缺少必要的税收来源。农村税费改革取消了乡镇财政的制度外收入，由此导致乡镇财政实际减收。乡镇财政在农村税费改革之前就难得收支平衡，其收支缺口主要依赖制度外收入弥补。农村税费改革取消了制度外收入，再加上制度内的减收，乡镇财政的资金缺口越来越大。由于农民从事农业生产经营的成本高、收入低，政府通过税收形

6、式取得财政收入的数量非常有限。而在经济欠发达的农村，由于税源不足，地方税增长更是有限，许多地方财政入不敷出，无法保障行政事业单位人员工资和基层政权正常运转所需经费，更谈不上投资建设服务于农民生产公共物品。取消农业税使乡镇财政收入与乡镇债务、公共产品供给、财政运转，义务教育、公益事业等财政支出之间的矛盾更加突出。（三）体制内外缺陷导致农村财政失调引起农村财政失调的原因不仅仅是由于诸如地方税体系不完善、预算体制不健全、监督机制不力等财政体制内因素，还有诸如基层政府职能转变滞后、基层经济基础薄弱、结构单一、乡镇债务政府间转移支付不

7、透明、保障不到位等财政制度外因素的影响。首先，预算管理体制上出现了财力层层向上集屮、政府职能和支出责任却不断下放机制的形成，影响了乡镇财政的调整和变革，现行地方税小缺乏稳定、有规模的税种，且地方税收立法权、税法解释权、税口税率调整权和税收减负权都集屮于屮央政府，地方增减财政收入的自主权很小，这就造成了地方税体系的不完善。其次，由于不少乡镇以农业经济为主，非农经济规模小，盈利能力差，财政贡献小，基木上没有稳定的税源。另外，政府间缺乏规范、透明的转移支付办法，相当一部分转移支付是通过专项补助进行的，是否给予补助以及补助多少，缺乏

8、基木的依据，随意性大。加上中央和上级政府经常出台一些导致基层财政增支减收的政策，而且要地方自行消化。这种“上级请客，下级买单”的做法，使地方财政支出责任加大，陷于非常被动的境地。同时，由于基层政府职能转变滞后，机构臃肿，也在一定程度上加大了基层政权财政支出压力。（四）公共财政覆盖农村的范围