充分发挥职能作用促进新农村建设的几点思考

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1、充分发挥职能作用促进新农村建设的几点思考长兴县国土局局长施炳良去年以来，党中央、国务院把统筹城乡发展，建设社会主义新农村工作放到了十分突出的位置，地方各级党委政府也十分重视新农村建设，做出了很多令人鼓舞的成绩，出现了许多亮点。作为国土部门，就当前如何充分发挥职能，促进新农村建设，还有许多问题需要进行深入研究探索，并下功夫抓好落实。（一）必须抓好新农村建设的土地利用规划，高起点规划好新农村建设的框架在新农村建设中，当前比较突出的一个问题是土地利用规划与建设的要求不相匹配，原有规划难以满足当前新农村建设的要求。为此，必须抓住当前建设和土地利用规划修编的机遇

2、，做好四个方面的工作。一是要及时对中心村进行定位，明确中心村建设的数量和布局，在下阶段乡镇土地利用总体规划修编时，与建设规划相衔接。二是要对中心村的功能进行定位，明确中心村近期、中期、远期的发展目标，规划好各个功能区，做到一次规划、逐步实施。三是要充分利用当前优质园地可以划补为基本农田的政策，及时对中心村周边的基本农田进行移位，有计划地将部分优质的茶园、果园、桑园以及其它园地等划补为基本农田，争取土地利用空间。四是一步到位进行安置。按照新农村建设的要求进行统一选址、统一规划、统一建材、分户自建、加强监督，防止新的不规范建设问题发生。二、必须要在重点工作

3、上有机结合，多途径促进农村生产条件的改善和生活质量的提高1、通过农村建设用地复垦，盘活农村用地，整合资源要素。一是对建设用地复垦拆迁、安置，实行统一规划，向中心村集聚。二是把建设用地复垦与村庄环境整治相结合。有计划地拆除一些居住分散、交通不便的农户，整合好公共资源、改善居住条件，实行社会公共资源共享。三是把建设用地与生态环境整治结合起来，通过对废弃矿山、砖瓦企业整治、复绿，改善生态环境，复垦废弃矿山用地，争取用地周转指标，改善生态环境。2、通过土地开发、整理，改善农民生产条件，增加农民收入。一是合理确定土地开发项目，可以把群众自发开垦且符合土地开发立项

4、条件的，重新包装进行立项，按照开发的标准进行整理，按现行规定，既合理利用了土地空间，又给农民增加了开发收入。二是利用好土地开发政策，为规划调整获取新的空间。新立项的土地开发项目，除用于占补平衡外，还有调整用地空间的功能，能开发划为基本农田的，尽可能开发成基本农田，这样既可以平衡用地空间，又能争取项目资金及用地指标。三是要抓好开发土地的管理和经营，使开发的土地获取最大利益。实践证明,一般承包给大户经营管理比较好，既可以促进农业产业化，又可以通过承包来增加农民收入，并且有利于农业产业结构的调整和农村劳动力的转移。四是要加强部门的协调和配合，抓好低丘缓坡和废

5、弃园地的开发利用以及优质园地划为基本农田工作，涉及到政府的多个职能部门，需要从有利用推进经济发展这个主题去强化配合和服务。三、必须充分利用现行土地政策，努力破解新农村建设中宅基地利用和资金来源的矛盾。新农村建设土地管理中一个很难处理的问题是如何解决农民宅基地的调整使用。我们这样考虑：一是在中心村规划好新的农民住宅用地，并事先办理农转用手续，制定相应的优惠政策，引导新建住户向中心村靠拢，并对原有住房进行拆除。二是由乡镇成立一个相应的机构，建立一种机制，负责对农民宅基地的调节和管理。三是结合中心村建设，在合理规划的基础上，安排少数的用地指标进行出让，把土地

6、收益用于弥补农村建设经费的不足。四是完善现有拆迁安置模式。可以考虑把城市规划区内的公寓房建设形式调整为按照城市社区建设的要求统一规划、统一选地、统一设计、统一材料，农民自建多联体、多层式住宅，既可以节约利用土地，又可以减轻政府的压力，还可以较快地推进征地拆迁工作进度。四、必须加快产业的集聚和发展，依托经济的发展来发挥土地的最大效益。新农村建设是一项长期的系统的工程，不是单纯的新村建设。新农村建设要上层次、上台阶，应重点注意三个方面的问题:一是要抓好产业发展的功能区建设。重点抓好村际工业平台的规划和建设，用产业的发展来推动今后新农村建设。二是要调整农民土

7、地经营模式。可以采取由村集体来返租，再由大户来承包经营，既可以推进农业产业结构的调整，又能促进农村劳动力的转移，提高农民的收入。三是要把一产与三产发展有机结合，充分利用一产的土地来发展三产的产业，在不新增建设用地、不改变用地性质的条件下，把一产的土地资源盘活用好，既能吸纳原有农村的劳动力，又能更新农民经营土地的观念，提高农民的素质。