重大风险分析与管理策略-环保风险

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1、中国铝业股份有限公司兰州分公司环保风险分析与管理策略、环保风险分析风险名称环保风险风险级别高■中口低口风险分类运营风险风险属性机会风险口纯粹风险■责任部门生产运行部相关流程安全环保流程（一）风险分析环保风险是指公司在环境保护及污染治理、设施的配置与改造更新、管理制度的建设与完善、检测手段的使用与完善、措施的落实与检查、事故的预防与处理等方面存在的不确定因素，给公司实现经营目标带来的影响。随着经济的飞速发展，人们对生态环境的破坏日益加剧。世界各地气温逐步升高，大气污染日益严重，环境问题已经不是哪个国家应该关心的事，而是每个国家每个人

2、都应该关心的事情。导致全球变暖的主要原因是人类近一个世纪以来，大量使用矿物质燃料，并排出大量的二氧化碳，再加上其它多种有害气体。人类的各种活动对环境的破坏主要表现在以下方面：①土壤污染；②水体污染；③大气污染；④固体废弃物污染；⑤噪音污染；⑥新增其他类污染。值得提出的是，火电+铝冶炼对环境的影响几乎覆盖了上述每个方面。21世纪是环保的社会，建立资源节约型、环境友好型企业，建设环保型节约社会是未来几年乃至更长时间的重大课题，保护环境是全社会、全球性的问题。中国铝业兰州分公司为典型的“铝电"企业，具有炭素阳极、电解铝、燃煤发电的系列生

3、产线。跨行业的特点决定了其对环境的影响程度。下表是公司近年的主要污染物的排放总量统计如下图：主要污染物年排放量示意图（单位：吨）42万吨的增长不难看出：兰州分公司产品产量虽大幅度提高，污染物的排放总量控制较好，但个别污染物的排放量曾阶段性超标排放，2009年污染因子合规性评价证实部分污染因子排放超标，超标的污染因子每次会发生一定的变化；并且污染物排放总量仍较大。经过分析发现，当前兰州分公司存在以下重大环境影响因素:SO2排放、HF排放、烟尘排放、粉尘排放、沥青烟排放、脱硫废水排放、灰渣排放、电解槽大修渣排放等，潜在的环保风险无处不

4、在，形成以上风险的成因如下:1、外因分析（1）国家、行业环保要求大幅度提高。国家环境保护部副部长提出“环保GDP将要和城市GDP挂钩”，国家为了改善环境质量、按行业制定了越来越严格排放标准，此举已被证明非常有效率，它不仅能实现污染控制目标，也左右着相关产业发展走向。在有色金属、铁合金、化工等行业市场准入方面，环保实行的是一票否决制，由此可见其地位的提升。钢铁、煤炭、火力发电、农药、有色金属、建材、制药、石化、化工、石油天然气、机械、纺织印染、电镀等重点行业污染物排放标准制修订都已于“十一五”期间完成，行业性排放标准覆盖面大大增加，

5、综合性排放标准适用范围大大缩小，污染物排放控制水平也会随之提高。新标准实施后，必将使那些生产设备落后、资源能源消耗高、环境污染严重企业被淘汰出局，同时也会促进技术进步产业结构优化升级。因此，铝行业面临环保的严峻挑战。而且，排污征收费的提高，给企业增大了成本的压力，为此，公司环保投入逐年大幅度增加（如下表所示）:环保投入（万元）2007年2008年2009年(2)周边环境的要求越来越严。随着人们生活水平的不断提高,对生活环境的要求也越来越高，如果企业一旦发生环境污染事故(事件)，将会引起企业与周边社区以及工农之间的矛盾，甚至影响社会

6、的稳定。2、内分析(1)未及时跟踪国家环保相关法律法规或行业政策的变化，以致未能及时调整企业生产运营方式；(2)环境保护应急机制不健全或未定期演练，发生紧急、重大污染事件后的应急处置、报告和有关善后工作处理不当，对公司产生影响；部分员工对应急知识了解不够，缺乏必要的培训或培训不满足要求。其根本原因可能是责任未落实到位，相关责任人责任心不足；(3)坏保工作监控力度不够，无法及时发现并处理环保隐患。其中部分原因是培训投入较少,2007年到2009年间环保培训占总培训比重均较小，接受培训人员不到总员工的0.1%,有待进一步提高对员工环保

7、教育培训的力度，进一步提高员工的环保意识与技能；(4)受降本增效的影响或短期利益驱使，导致环保设施的“三同时”制度不能得到很好地执行，从而使环保设施未做到“三同时"或未达到政府部门其他的要求，导致公司受到地方政府处罚;(5)环境保护意识不强、环保设施落后老化、维护不及时、运行不良，迫于经营的压力降低成本，从而造成超标排放，造成社会负面影响。（二）风险管控分析针对环保风险的管理，公司已经采取了各种管理措施，项目组分别从组织结构、风险政策和策略、管理流程、技术应用、人员素质与技能五个方面进行了分析。1、组织结构公司设立了职业安全健康和

8、环境保护委员会，该委员会是公司职业健康安全和环境保护工作的决策机构，负责研究决定公司职业健康安全和环境保护工作中的重大问题；公司还明确了生产运行部是公司安全环保及职业健康管理的主责部门，负责公司安全环保生产的日常监督管理工作，并配置了相应的技术人员