赵建律师---城市拆迁涉及的六个问题

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1、城市拆迁涉及的六个问题就拆迁而言，这个利益平衡机制至少涉及公共利益如何界定、征收的程序、评佔争议处理机制、房屋征收的司法程序、征收补偿标准、政府在拆迁补偿中的角色定位等六个方而问题:一、公共利益如何界定。公共利益界定一直都是《征收与补偿条例》立法过程中的焦点问题Z-O在房屋拆迁中，由于法律没冇明确规定哪些拆迁项冃属于公共利益，哪些拆迁项冃属于商业利益，致使一些地方政府打着公共利益的旗号大搞卖地拆迁。由于我们缺乏判断公共利益的标准，事实上为拆迁人以公共利益Z名践踏私人财产开通了便利Z道，也激发了被拆迁人对强制拆迁的抵触情绪。因而，有必要在立法上给予公

2、共利益一•个判断的原则与人致标准，从而在实践中能够对公益拆迁按照补偿制度进行，必要时可强制拆迁。理性的公共利益界定模式是:法规列举I•民主程序十司法程序。法律、行政法规或地方性法规可以对公共利益事项尽可能进行列举，明确公共利益事项的人致范围;应该有个民主程序，即政府提议的公益项目，应该有当地的民众共同來参与讨论，形成一种公共议论，政府必须具体指明公益体现在什么地方，利害关系人或者广大民众也都可以对政府的提议及说明表达不同意见。经过民主的公共议论程序以后，政府仍然有权对是否符合公益作出决策。若被征收人不服该决策，还可以向法院提起行政诉讼。二、房屋征收

3、程序。房屋拆迁是对被拆迁人的财产权的限制，因此，应该从保护市场主体财产权的角度出发，对拆迁规定严格的法律程序。拆迁的程序是对被拆迁人的一种法律程序的保障，是拆迁制度小的十分重要的组成部分。因而，征收程序-直备受各国立法的重视。我国宪法和法律对征收的限制是“依照法律规定”，这仅仅表明了依照法定程序的意思，而没冇上升到“止当程序”的高度。因此，《征收与补偿条例》立法时盂要明确，政府为公共利益进行的拆迁，必须通过正常的程序，即在取得被拆迁人的同意、给了充分补偿的基础上,才能进行房屋的拆迁。三、评估争议处理机制。完善拆迁评估争议处理机制对被拆迁人权益保护至

4、关重要。被拆迁人对评佔结果冇异议时，首先可由拆迁主管部门责成拆迁人组织拆迁评估单位与被拆迁人的对话会，由评估机构详细介绍评估的依据、采用的方法、考虑的因索、计算过程和结果产生的依据等;如呆评估机构说明后被拆迁人对评估结果仍有界议的，被拆迁人可以委托其他具备资质的评估机构重新评估，如两个评估单位的评彳占结果超过规是的误差范围，或两个评估单位的评估结果虽在规定的谋差范围之内，但被拆迁人仍不满意的，则由拆迁主管部门纽织由拆迁人、被拆迁人、有关专家及各界代表参加听证会，由两个评估机构进行答辩，由专家组对估价结果是否合理进行鉴定。为此，应建立相应的拆迁评估委

5、员会和拆迁评估专家库,拆迁评估委员会由拆迁评估专家库随机产生，对拆迁评估进行技术指导和异议鉴定。四、房屋征收的司法程序。我国法律也只是规定了征收的行政程序，而没有规定比佼完善的司法程序。一套健全和有效的救济程序，对保障拆迁当事人的合法权益作用巨大。针对目前的规定而言，我们应该删除《拆迁条例》第十六条有关诉讼期间不停止拆迁执行的规定，最起码它与《行政诉讼法》第四十四条的规定明显冲突;另外，修改《拆迁条例》第十六条有关拆迁当事人之间无法达成拆迁补偿安置协议可由房屋拆迁管理部门（同级人民政府）裁决的规定，将拆迁当事人双方达不成补偿安置协议的救济方式修改为

6、提起仲裁或者民事诉讼。五、房屋征收的补偿标准。虽然出于社会公共利益的需耍，对市场主体的财产权的限制是必要的，但拆迁毕竟意味着对市场主体财产权的剥夺，客观上也给其造成了一定的财产损失,从保护各类市场主体的财产权的需要考虑，给了被拆迁人充分的经济补偿是必要的。征收土地要安排被征地人的社会保障费，保障相对人征地后的生活水平基本不低于征地前的生活水平;征收个人住宅，要保障被征收人的居住条件。从來没有哪个制度否认过宪法的征收权，重要的是对征收的法律限制。实际上，对于征收，最为重要的限制方式莫过于充分而合理的补偿。在补偿方式上应以金钱补偿为主，以实物补偿、安排

7、就业、兴建生产、提供生活再建设施、给予生产生活优惠政策等方式为辅，从而最大限度弥补被拆迁人所受的损失，帮助其继续牛活，且使牛活水平不因房屋拆迁有所卜•降，保障被拆迁人的居住条件不受损害。以法律明确补偿的标准，包括确定计算补偿财产的日期、补偿财产计算的方法，从而最终确定对被拆迁人的补偿数额，并且该标准应当具有一定程度上的统一性，以避免弹性过大而导致的不可操作性。六、政府角色定位。对于政府在拆迁补偿屮的角色定位问题，目前在社会上存在一定的争议。房屋拆迁向来都是政府在城市规划与建设工作屮的重耍内容。当前拆迁工作小的协调管理仍须政府这一重耍角色的参与，并几

8、政府在拆迁中的角色定位直接关系到整个城市建设成果的最终取得。因此，政府在城市拆迁中的角色应予以正视和关注。城市房屋拆迁的本