安全管理的六个基本命题

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1、安全管理的六个基本命题西南交通大学曹琦（摘H安全生产报1997.8.1）一、现代安全管理价值观当代工业社会的主要特点是：能量高度集中、技术复杂、系统高速运作、人口高度密集，构成了一个具有高危险性的人造环境。而且,随着牛产的发展，这种危险将会越来越大。事故统计表明，当代一起重大事故所造成的损失，相当于过去儿十起事故损失的总和。与此同时，由于经济、社会及文化技术的发展，人民生活水平的提高，人们对于生存与发展的概念也发生了变化，“安全第一”已从木世纪初期的经济概念发展成为现代社会文明的标志。安全已成为当代一切工业生产的决定性前提条件。许多国家的安全立法都明确规定：一项

2、技术应用于牛产吋，首先必须解决安全问题，并需具有详细的安全技术认证。安全己经由单纯的技术概念发展成为人类文化的范畴，也就是说，安全已成为当代工业社会生活中，处理各种生产及生活问题时的一种科学的思维模式和哲学概念，已成为当代工业社会中，从各级领导人员到一般国民的行为准则。【命题11安全第一是当代工业社会中指导一切活动的哲学观念和行为准则2•安全管理的范围对于经济系统而言，安全管理与其它子系统的管理，不仅内容不同，其管理的性质、范围、职责也有着很大的区别。以企业作为一个经济系统为例，企业中有很多个中层职能部门：设计、材料、工艺部门等。设计部门的任务是按需求拿出正确的

3、设计图纸，为了完成设计任务，设计部门只需管好本部门中的工程师和技术人员，使他们按期保质保量地完成设计任务就行了;材料部门的任务是按照料单正确地采购、保存和发放材料，材料部门也只管好木部门的工程师和保管人员就行了。可见，这些职能部门的管理是对系统屮的各个了系统的管理。安全管理的任务是保障全系统牛•产经营的全过程实现安全运作，并且，其任务不仅仅是实现安全职能部门的安全。因此，安全管理就不仅仅是只管好安全职能部门的工程师和安全员，而是要管理好企业全系统的所冇员工、全部设备和生产环境。如果一企业冇一T名员工,就相当于有一千个安全阀，其中只有一名员工的行为失去控制（相当于

4、冇一个安全阀失控），就冇一个引发事故的隐患出现；如果企业冇一百台机具，乂相当于冇一百个安全阀，其中只要冇一台机具火去控制，就乂会存在一个事故隐患；如果一百个牛产用的场所，乂相当于有一百个安全阀，只要有一个场所失去控制，就乂存在一个事故隐患。更何况每台机具乂有许多零部件，每个场所乂有许多器具。很显然，安全管理不同于系统中各中层职能部门的子系统管理，而是全员、全而、全过程、全方位的管理，所以，安全管理属于系统综合管理的范畴。【命题2】安全管理是对经济系统的全面综合管理3.安全管理的职责分配山于安全管理具有经济系统全而综合管理的功能，所以不是单纯依靠安全职能部门的权限

5、所能做到的。安全管理的职权和责任应由系统的决策层承担，各中层职能部门也需承担相应的职责。安全竹理首先是经济系统中决策党政领导的职责，他们应对系统中的固冇危险冇明确的定屋认识，学握人机环境系统中各种事故隐患的分布，对于系统屮固的危险较人部位出现的事故隐患需及时作出治理的决策，对较大的事故需要从实践到理论上进行全ifii的分析，找出综合管理上的缺陷，并提出人机环境系统木质安全化建议及安全管理机制及体制建设的方案。中层管理部门的领导者，应对其部门的所承担的相应安全职能负责。例如：设备及检修部门盂对系统中的各种装备的安全品质及安全状态负责；设计及工艺部门应对设计及工艺方

6、案的木质安全化程度负责；财务部门应对安全经费的计划使用及效果负责等等。系统中所冇的部门都应对安全负冇相应的责任，至少需对木部门人员的不安全行为负责。基层生产部门及经营部门是直接运作能量的部门，每时何刻都应对实现人、机、环境三者Z间的安全品质匹配负责，对系统安全运行的全过程进行动态管理，及时控制随时出现的人、机、环境三者的不安全匹配现象，使系统处于最优的安全运行状态。管生产者管安全，生产及经营部门是生产单位，显然，应由第一领导人肯接主管安全，而不能象某些非生产部门那样可以由副职分管安全。【命题3]安全管理是经济系统决策层的主要职责之一，系统决策人对系统决策人对系统

7、的安全负全部责任【命题4】经济系统中的中层职能部门承担系统内部相应的安全管理职责，非生产性部门（例如：财务、统计等）可以由副职领导人分管【命题5】经济系统中的生产及经营部门直接承担企业内的安全管理职责，应由该部门第一领导人直接主管安全。4、安全职能部门（安技处）的职责决策层对经济系统承担安全职责，安全职能部门在系统内承担重要的安全管理职责。总结我国改革开放以来的实践经验及发达国家的一些作法，经济系统中安全职能部门的职责可以归纳主以下四个方而：⑴对于经济系统中的决策层而言，它是安全技术参谋部门。英职责主要是对系统中固冇危险源的分布及危险性质进行定量的确认。在此基础

8、上，对系统的事故隐患分布