关于中介机构清理情况的调研报告

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1、关于中介机构清理情况的调研报告仙桃市工商局经检大队赵兴基为进一步整治中介机构的突出问题，规范中介机构经营行为，确保中介机构规范、有序、健康发展。市局按照市中介机构突出问题清理整治领导小组的安排，结合实际，制定方案，选择重点、深入清理，对行业主管部门自办中介机构进行了重点调查。笔者有幸能够参与此次整顿行动，自今年4月份以来，在市纪委的领导和支持下，我们先后调查仙桃市博华房地产价格评估有限公司（属房产局）等14家中介机构，对上述单位的企业基本信息、经营状况、近几年财务账册和会计凭证进行了清理，对其中违法问题突出的8家中介机构进行了立案调查。一、中介机构清

2、理的基本情况工作之初，市局强化了公司登记数据普查工作，为中介清理整治打好了基础。根据中介机构的经营范围及名称，通过在市局电子信息中导出我市注册的中介机构基本信息。截止2014年3月，共导出相关经营主体367户，随后将367户交由各工商所实地清理。根据实地清理的情况来看，全市实有中介机构166户，有201户已经查无下落、停业或者歇业。在实有中介机构中企业有140户，其中挂靠主管部门的27户，个体工商户26户。六月份以来，根据市纪委和市局的工作安排，重点对仙桃市博华房地产价格评估有限公司（属房产局）等14家行业主管部门自办的中介机构进行调查和清理。二、中

3、介机构清理中发现的问题经过清理整治发现，不少中介机构是行政机构的下属单位，有些甚至是政府职能的延伸，因此这些中介机构往往存在双重身份，人财物等方面与主管单位密切联系，部分中介机构存在骗取公司登记和滥收费用等违法行为。由于行政机构的影响，很多中介机构形成了行业垄断，造成了服务质量不高，收费价格居高的离奇现象，不仅损害了消费者的利益，也严重影响了行业的健康发展。（一）与行业主管单位“五不分”。在被调查的14家中介机构中，都存在与主管单位在机构、职责、人员、办公场所、财务等五方面不分家的现象。在机构设置上，其脱钩改制并不彻底，依然还属于主管部门的二级单位；

4、在职责上，并未与主管部门实际脱钩，在很多业务和管理上还由主管部门进行考核；在人员配置上，其主要工作人员绝大部分为事业编制员工，中介机构的法定代表人也都是由主管部门任命；在办公场所方面，很多中介机构都是与主管部门一起办公；在财务上，中介机构虽然是独立的财务核算，并配备了相关的财务人员，但财务运作仍然受主管部门的审核和管理，很多财务开支需要主管部门领导审批。以仙桃市规划咨询服务有限公司为例，其主管部门为仙桃市规划局，在机构设置上属于市规划局下属的二级单位；在职责上受到市规划局的考核；在人员配置上绝大部分为市规划局的事业单位编制员工，其法人代表人系由市规划

5、局任命；办公场所位于与市规划局办公大楼四楼；财务上，虽然独立核算，配备了相关的财务人员，但市规划局对其财务运作也实行审核和管理。（二）公司存疑开支较多。从调查的中介机构的财务账册和会计凭证上发现，主管部门下属的中介机构都存在购买烟酒礼品、公款吃喝等情况，并且支出金额较大。另外主管部门和个人在中介机构报销费用的存疑开支较多。以仙桃市江汉设计咨询有限公司（属市水务局）为例，我局通过调查该公司2010年元月至2014年4月期间的财务账册和会计凭证发现，该公司在此期间购买烟酒礼品的支出达20多万元，公款吃喝达50多万元，市水务局及员工报销费用达3万多元，该中

6、介机构还与水务局存在大额资金往来的情况，数额达30多万元。（三）涉嫌提交虚假材料骗取公司登记。主管部门下属的中介机构作为由工商部门核准登记的经营主体，应该是独立核算，自负盈亏的独立法人，但通过调查中介机构财务账册和登记资料发现，中介机构并未与主管部门脱钩，实际上属于主管部门的下属二级单位。部分中介机构的注册成立时的股东实际为主管部门的正式编制的员工，主管部门以员工的名义申请登记并通过验资取得营业执照。因此，其申请注册登记所提供的相关材料与其实际情况不符，对于该行为应当按照《公司法》第一百九十九条的规定，对其提供虚假材料骗取公司登记的行为进行调查处理。

7、以仙桃市沔州工程质量检测有限公司为例，为了规避国务院下发的《关于经济鉴证类社会中介机构与政府部门实行脱钩改制的意见》的文件要求，2011年6月21日，隶属于仙桃市住建委的“仙桃市建筑工程质量检测中心”以其17名正式职工的个人名义，集资180万元，申请设立了仙桃市沔州工程质量检测有限公司。由于成立自然人投资的私营公司只是为了从形式上符合相关脱钩改制的规定，办理资质等级证书，所以当事人在公司登记注册后的一个月内，就将其180万元注册资金全部退还给了17名职工。该公司实际为仙桃市住建委下属单位、并不具备独立法人资格，为了顺利取得相关资质、从事经营活动，以自

8、然人股东名义向工商行政管理机关提交虚假材料，骗取公司登记。（四）部分中介机构涉嫌滥收费用。部分中介机构利用与