农业政策与法规专题七

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1、农业政策与法规第七讲陈风波13392621977chfengbo@126.com华南农业大学经济管理学院对农民的评价农民“数量巨大，像麻袋里的土豆一样多”。他们是“分散在空阔的社会空间底层的以自我为中心的、独立的社会隔离种群”。中国的农民是一盘散沙?农民为什么要合作？农民能否合作？中国农业面临的困境中国农业的经营格局：用“大跃进”的水；种“学大寨”的田；耕“碎花布”的地；收“保命粮”的粮；吃“危险品”的饭。农户的平均经营规模：中国7亩，日本30亩，美国2500亩中国农业面临的长期挑战：小农户如何与大市场打交道？小规模家庭农场如何采用现代生产方式？农业收入在农

2、户收入中的份额越来越低，农民如何会有务农积极性？解决中国农业发展困境可能的途径大农场农业合作社公司+农户公司+基地+农户公司+农业合作社+农户。。。。农民为什么需要合作？市场经济中减少交易成本和寻找目标市场；小规模农户所面临的市场风险（投入品和产品市场）－提高市场谈判力；不同环节分工与合作，获得增值收益；资产专用性和技术公共品特性－分担成本和规模经济；所面临的自然风险－减少损失；发出共同的声音（共同利益）－提高社会的关注。政府为什么需要农民合作？着眼于“三农”问题的解决，特别是小农户与大市场的矛盾。具体而言：提高农业产业化和组织化程度；帮助农民销售农产品；提

3、高农民市场谈判能力，减少市场风险；促进农业标准化和规模化生产，解决农产品安全问题，提高农业产业竞争力；通过农民合作组织推进农业技术的引进、转化和农民技能培训；弥补农村村民自治组织的不足，整合跨区资源，提高农村社会自我管理能力。广东农民专业合作需求的特点靠近消费市场，农业商品化和专业化程度较高；规模化农场不断涌现；市场对农业生产和加工要求越来越高（标准化）；对市场信息的需求越来越强烈；农业产业共同利益日益凸显；政府农业扶持目标未来将越来越多转农业合作组织。现在是广东农民专业合作组织发展的黄金时期。农业合作经济组织的含义合作社就其本质意义上来说，是劳动者（包括城

4、市工人、手工业者、农民等小生产者）为了共同的利益，按照合作社的原则和规章制度联合起来共同经营的经营企业或经济组织，为非营利性的经济组织。农业合作经济组织，也称农民合作社，是指农民，特别是指以家庭经营为主的农业小生产者为了维护和改善各自的生产以至生活条件，在自愿互助和平等互利的基础上，遵守合作社的法律和规章制度，联合从事特定经济活动所组成的组织形式。一些常见农业合作组织的称谓：农民合作组织、农民协会农民专业合作社农村土地股份合作社农村信用合作社供销社社区股份合作经济三个角度农民；农业；农村我们主要关注的：农民合作经济组织合作的主体是农民，合作的领域是农业不仅包

5、括农产品生产，还包括产前和产后农业合作经济组织的特点：合作社成员是具有独立财产所有权的劳动者，并按自愿的原则组织起来，对合作社的盈亏负无限或有限责任；合作社成员之间是平等互利的关系，组织内部实行民主管理，合作社的工作人员可以在其成员内聘任，也可以聘请非成员担任；合作社是有独立财产的经济实体，并实行合作占有，其独立的财产包括成员投资入股的财产和经营积累的财产；合作社实行合作积累制，即有资产积累职能，将经营收入的一部分留作不可分配的属全体成员共有的积累基金，用于扩大和改善合作事业，不断增加全体成员的利益；合作社的盈利以社员与合作社的交易额分配为主，而不是按出资额

6、。农业合作经济组织运行基本原则自愿开放的会员资格成员民主管理成员经济参与合作社运行的独立性与自主性教育、培训与信息共享合作社间的合作关注社会发展农业合作经济组织的组织结构农业合作社的最高权力机构是社员大会，下设理事会和监事会。社员大会的主要职责：社员大会或社员代表大会的职权是通过与修改合作社章程；选举或罢免合作社的理事会和监察委员会的成员；讨论确定重大经济决策及社章规定的其它重要事项。理事会的主要职责：全权负责对合作社经营管理活动监事会的主要职责：对理事会行为进行监管农业合作经济组织运行基本特征合作目标的双重性，即合作经济组织的服务性和盈利性；合作经营结构的

7、双层次性，统一经营与分散经营相结合；合作经济组织的民主性，自愿基础上的有效合作。中国农业合作化历程改革开放以前：农业生产互助组农业生产初级合作社农业生产高级合作社－人民公社改革开放之后：1979－2007年以前：各种农民合作组织大量出现2007年7月1日之后：农民专业合作组织法颁布，合法的农民专业合作组织的建立，爆发式的发展早期农业合作化过程中教训人民公社时期中国农业合作化所存在问题：严重违背了自愿互利的合作原则－大锅饭－缺乏激励；否认了农业的家庭经营，农业合作化演变成了农业集体化；合作社被纳入到计划经济体系，集体缺乏经营自主权。2007年以前农民合作经济组

8、织存在的问题：村合作经济组织则“名存实亡”，变成了功