中国出境旅游发展的阶段特征与政策选择_戴斌

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1、旅游学刊第28卷2013年第1期TourismTribuneVol．28No．1，2013中国出境旅游发展的阶段特征与政策选择戴斌，蒋依依，杨丽琼，马仪亮(中国旅游研究院，北京100005)［摘要］近年来，我国出境旅游增长快速，旅游服务贸易逆年的7025万人次，已经成为全球增长最快的客源输差持续扩大，引发政府与学界关于出境旅游发展是否超前的出国之一。伴随着出境市场的迅速增长，以及入境争议。对我国出境旅游发展状况及其影响的认识，已经不仅市场增长趋于稳定，我国旅游业由原来重要创汇行仅是一个单纯的学术问题，它将影响新时期旅游产业政策导业，成为服务贸易中逆差集中

2、的主要领域。2009～向。文章对中国出境旅游的客源产出、空间流向、市场规模2011年间旅游贸易逆差总额372亿美元②，并呈现以及消费结构进行了全面而理性的分析。研究发现:中国出出迅速扩展的态势。境旅游发展处于与国情相适应的初步阶段，宜采取有序引导高速增长的出境旅游发展引起了学术界的高度和相机抉择的市场政策。［关键词］出境旅游;阶段特征;政策选择关注，国内外学者对我国出境旅游发展变化趋势、行［中图分类号］F59为与消费特征、经济影响及其规制等方面进行了广［1～6］［文献标识码］A泛而深入的探索。其中，出境市场与消费的高［文章编号］1002－5006(201

3、3)01－0039－07速增长，以及由此所引发旅游服务贸易逆差扩大化Doi:10．3969/j．issn．1002－5006．2013．01．004问题，引发了关于出境旅游发展是否超前的激烈争论。部分学者在国际比较基础上，提出中国目前经1问题提出济水平下出境旅游已严重超前发展的论断，将主要中国的出境旅游始于1984年国务院正式批准原因归结于经济方面的贫富差距较大以及体制方面赴港澳地区探亲旅游。1990年10月国家旅游局发的公费旅游大量存在，为减缓外汇流失、内需漏出等布《关于组织我国公民赴东南亚三国旅游的暂行管问题，政策取向上建议开征出境旅游消费税加以调理

4、办法》，1997年国家旅游局与公安部共同发布节［7～10］。持相反观点的学者认为，出境旅游是一个《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》。①政策环国家或地区经济发展到一定阶段后居民旅游活动国境的逐步宽松，加上我国经济和国民收入的持续增际化的客观反映，往往随人均GDP呈指数上升［11］，长，中国出境旅游也相应得到了快速发展。2012年但同时取决于经济政策等诸多宏观经济因素［12］。底，中国正式实施的ADS目的地达到115个。出境旅游服务贸易逆差属于趋势性的客观存在，随着国旅游人次数从1992年的298．87万人次增长到2011家富裕程度、三次产业演进以及区域人

5、口密度由低向高发展，旅游产业由创汇产业向耗汇产业转变的［基金项目］本研究受国家社科基金重大项目(No．［13］可能性也大为提升。出境旅游在中国的迅速发10zd＆051)、国家自然科学基金青年项目(No．41001381，No．展既是我国现阶段社会经济发展的必然结果，也是41201148)共同资助。［Thisstudywassupportedbyagrant［14］我国旅游经济体系走向平衡发展的开始，政策制fromtheNationalPhilosophyandSocialScienceFoundationof定中需要正确认识对我国全球战略等方面具有的重C

6、hina(toDAIBin)(No．10zd＆051)andtheNationalNatural［15，16］ScienceFoundationofChina(toJIANGYiyi)(No．41001381)要作用。综合既有的相关文献，尽管出于对出(toLIChuangxin)(No．41201148)．］境旅游发展机制与阶段特征认识的不同，所得出的［收稿日期］2011－12－10结论并不一致，但在两个方面的认识上是共同的:一［作者简介］戴斌(1967－)，男，安徽人，院长，经济学博士，是出境市场与经济发展两者在总体趋势上基本一教授，博士生导师，E-m

7、ail:daibin@cnta．gov．cn;蒋依依致，二是在特定的发展阶段，市场政策的干预可能会(1978－)，女，贵州贵阳人，国际所副所长，博士，副研究员;杨丽琼(1972－)，女，云南人，博士，副教授;马仪亮(1979①数据来源:本文数据如无特殊说明，均来源自中国国家旅游局。－)，男，江西人，博士。②数据来源:国家外汇管理局。·39·戴斌等

8、中国出境旅游发展的阶段特征与政策选择第28卷2013年第1期造成两者之间出现偏离。特征。随着国内外政治经济形2．1客源产出:高收入地区多，低收入地区少势的变动，入境旅游、国内旅中国出境旅游的发展并不是一个整齐划

9、一的整体渐进过程。区域社会游、出境旅游三大市场结构经济发展的差异使出境客源呈不均