中共中央党校行政学原理2008年考研试题,2008年考研试题

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1、2008年考试科目：行政学原理一、简释题（5题，每题6分，共30分）1．彼得原理2．渐进决策3．行政权力4．法治行政5．行政责任二、简答题（4题，每题l5分，共60分）1．简述官僚制组织理论的基本内涵。2．简述西方国家公务员制度的基本特征。3．简述行政伦理的基本涵义。4．简述“政府失败”理论的主要内容。三、论述题（2题，每题30分，共60分）1．试评关于政府职能的各种理论争论。2．试论20世纪70年代以来西方国家公共行政理论研究的发展变化。【参考答案】2008年考试科目：行政学原理一、简释题（5题，每题6分，共30分）1．彼得原理答：“彼

2、得原理”是指“在实行等级制度的组织中，每个组织成员都会晋升到他所不能胜任的那一级”。该原理是劳伦斯·J彼得在《彼得原理》一书中提出来的，彼得从比比皆是的组织管理者平庸无能的现象中，抽样出数百个典型的案例，并且对这些案例逐一进行了分析和研究，结果，在深入分析和细致研究的基础上，他提出了“彼得原理”。（1）彼得原理的成立需要以下两个条件：一是组织的等级机构中有足够的职位供其成员提升；二是组织成员又有充裕的时间去完成这些提升。假如组织具备了这两个条件，那么，所有的组织成员就会被提升到他们无力胜任的那一级职位上，并且将一直从事着他们力所不能及的工

3、作。由此，彼得原理的推论就是“最后，组织中的每一个职位都将为一个无力胜任该职位的人担任。”每一个组织成员都将进入彼得所说的平稳时期，在这一期间，他得到提升的商数为零。（2）彼得原理实际上揭示了一个最基本的人事行政原则，这就是知人善任、适才适用。具体地说，就是要根据每个人的专长和能力、志向和条件，做到才以致用、大才大用、小才小用、各尽其才、各得其所。我们知道，每个职位都有其要求和条件，行政领导和人事部门应该根据这些条件和要求来选拔人才。一个人的能力、专长只有在与工作职位要求相一致时才能得到充分发挥，因此，人事行政必须做到知人善任、适才适用、

4、因事择人。否则，不仅会造成人才的浪费，更会给工作造成损失。这也许是我们能够从彼得原理中得到的最重要的启示吧!2．渐进决策答：渐进决策是指决策者在决策时是在既有的合法政策的基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小的改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。渐进决策（IncrementalModelofDecision-making）的主要倡导者是查尔斯·林德布洛姆。林德布洛姆认为，理性决策只是一种“虚幻的理想”，它在实际的决策活动中不可避免会遇到多方面的困境，即：人类解决问题的能力是有限的；决策所需的信息是不充分的；决策分析

5、成本高昂；难以形成令人满意的决策评估方法；决策中的事实和价值这两个要素之间关系密切，难以区分；决策所涉及的有关变量所构成的变量系统的开放性程度；分析者所需要的分析步骤的策略次序难以确定；政策问题实际上是以多种多样的形式表现出来的。这些理性决策，“犯难”的问题，却恰恰是渐进决策能够有所作为的地方。这种被称之为“渐进主义”的渐进决策具有以下优点：（1）决策所选择的方案与现实状况相差不大，可以预测；（2）在一时无法搞清人们的各种需求时，渐进方案会以不断尝试的方式，找出一种满意的结果；（3）易于协调各种相互冲突的目标，不会因远离原有目标，而打乱了

6、原目标间的秩序；（4）渐进方式可以帮助人们检验所作的抉择是否正确，特别是在复杂条件下，可以孤立某些因素，比较其利弊；（5）渐进方式比较稳妥，容易控制，能够及时纠正错误，不会造成大起大落的状况。3．行政权力答：行政权力作为政治权力的一种，它是指国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。行政权力的这一定义，包括以下五个方面的主要内容：（1）行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员；（2）行政权力的根本目标，是通过执行国家的法律和政策有效地实现国家意志；（3）行政权力的作用方式主要是强制性地

7、推行政令；（4）行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团，包括领土范围内的整个社会；（5）行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。同时，行政权力还具有自身的特性，即公共性、手段性、自主性、一元性、时效性和膨胀性。4．法治行政答：法治行政是指行政机关及其工作人员管理国家公共事务的行政权力必须依据法律而获取与行使的，不得恣意妄为的一种公共行政的普遍原则和社会控制方式。法治行政是法治的重点和难点。（1）法治行政的基本内容包括行政职权法定化、行政机构法定化、行政程序法定化和行政责任法定化。（2）法治行政的实现途径有加强

8、立法工作、提高执法水平、严格法律监督、保障司法独立和争取社会认同。（3）与法治行政概念相关的是法制行政，从本质上说，法制行政与法治行政是一个概念、一种理论、一种制度、一种现象、一个过程，都是基