坚持科学发展,深化城市水务市场化改革

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1、坚持科学发展，深化城市水务市场化改革我国的城市水务大部分是从供水行业逐步发展起来的，其市场化改革也是一个不断探索、尝试与完善的过程。据统计资料显示，从2004年3月至今，全国成立水务局和实施水务统一管理的单位已有上千家，其改革与管理模式各有不同，但总体上是以区域涉水事务统一管理为标志的水务管理体制。由于城市水务产业具有自然垄断、投资低回报、关系民生、受政府调控影响大等特征，市场化改革的进程较其它行业比缓慢，难度大，因此，在目前深刻变化的国际环境中，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持科学发展，深化改革，促进社会和谐，在科学发展道路上加快水务事业的全面振兴就显得尤为重要和

2、意义深远。总结各城市水务行业的改革经验，我们认为，做实城市水务三个“一体化’’是深化城市水务市场化改革的很好方向，其最大优点是政企分开，各司其职，各负其责，同时，使资源得到有效整合与利用，能够提高整体运行效率，改善服务质量，并解决政府投资不足等问题。一、城市水务改革与发展过程中面临的突出问题与矛盾城市水务主要包括城市防洪、水系治理、水源保护，以及取水、供水、排水、污水处理及回用等领域。从目前城市水务的发展规模看，其具体组合模式多种多样，运作方式也略有不同，但大部分还是取水、供水、排水及污水处理等主要水务产业链被充分整合，并逐步形成一定的规模。近几年来，随着城市经济发展和社会进

3、步，城市水务作为重要的民生产业在国家和各级地方政府大力扶持与帮助下，不断加大资金、技术的投入，使得城市水务设施建设与服务质量取得了显著成绩。但由于城市水务产业受计划经济影响和政府宏观调控的约束，其经济运营与市场经济的深入发展不相适应，需要在产权制度、经营管理模式、资本运作等方面进一步深化改革，健全机制。目前，在城市水务市场化改革过程中，存在的突出问题和矛盾主要有：1、城市水务市场化改革的宏观规划和配套政策不强城市水务属于城市公用行业，直接关系民生，其市场化改革历来受到政府政策的影响和制约。当前城市水资源市场仍存在职能交叉、重复建设、区域壁垒、资金运作等矛盾和问题，要打破区域分

4、割和垄断，实现水资源市场的大统一、集约经营，更多地需要依靠政府相关政策的支持和协调。从现有的情况看，国家还没有构建一个适应城市水务市场化改革的宏观政策环境，政府制定的相关配套政策措施不足，在水价调节机制、国有资产处置、国企职工妥善安置、企业改制等方面还没有统一的导向性政策规定，需要进一步完善。这些都是推进城市水务市场化改革的重要前提。1272、适应市场化改革的相关机制不顺畅公用事业市场化改革已经进入深化阶段。城市水务工作的重点也要从建立水务管理体制向创新水务运行机制和健全水务法规体系转变，但有利于城市水务市场化改革所需的政府主导、社会筹资、市场运作、企业管理的水务良性运行机制

5、还未真正建立起来。在推动水务市场化过程中，往往是政府逼企业市场化，由于相关机制不理顺、不健全、不规范，市场化本来应该有的平等竞争变成一边倒的失衡局面。沈阳水务集团有限公司曾经几次做过合资合作，最终都因无法承受高额回报而终止合作，由于政府未给予必要的补贴，企业自身背上了沉重的包袱。3、资金缺口较大，无力实现优质发展大量城市供水设施、排水设施和污水处理设施及相应的管网系统需要投入上万亿元建设、维修、改造资金，其巨额资金，仅靠政府投入难以为继。但长期以来城市水务行业一直实行低水价的福利性政策。一方面，由于水价和排污费过低，水务企业不能实现保本微利的经营目标，企业普遍亏损，严重缺乏建

6、设与发展资金；另一方面，水价过低，难以实现投资回报和正常盈利，不利于吸引社会资本投资，进而使城市水务工程的建设、运营与维护受到阻碍，也给地方财政造成沉重负担。4、管理基础薄弱，与城市水务市场化改革不相适应城市水务企业仍然存在观念滞后、管理粗放、技术水平低、创新能力不强等问题，导致企业生产效率低，企业亏损经营，加上水务投资主体单一，缺乏稳定、规范的建设资金渠道，没有形成多元化的投融资新机制，这诸多问题因素的困扰令企业缺乏自主权和积极性，滞后于市场化改革的步伐。二、做实三个“一体化力，做优做强城市水务l、三个“一体化”的由来及其内涵2008年初，沈阳市政府为整合水资源，建设大水务

7、，决定组建沈阳水务集团有限公司，由国资委运作，以在自来水生产供应为主体，将污水处理、排水整合到一体，在全国率先实施了供、污、排和地下水资源管理一体化、城乡一体化、生产经营服务和资本运营一体化的城市水务经营管理模式，这也是城市水务经济体制改革的重大突破。“三个一体化’’的真正实质是冲破体制束缚，从资源角度进行优化组合，提高效益，实现水资源市场的大统一、集约经营，增强城市水务服务民生的综合能力。2、三个“一体化"的优势尽管城市水务在市场化改革的进程中存在这样那样的问题和矛盾，但城市水务企业的社会责任是不能推