社区参与与社区民主政治建设

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1、第六章社区参与社区民主政治建设学习要点:社区民主政治参与的概念和类别社区民主政治建设的具体内容和做法当前我国城市社区民主政治建设存在的问题及其对策社区民主政治建设管理创新的具体措施。第一节社区民主政治参与和自治一、社区民主政治参与的概念与分类（一）社区民主政治参与的概念、含义和特征1.社区民主政治参与的概念:社区民主政治参与是指社区居民对社区范围内公共生活的参加与社区发展成果的分享，是社区居民对社区政治事务的关注和参与过程。2.社区民主政治参与包括两层含义：一是指社区建设参与主体的广泛性；二是指参与活动的广泛性。包括四个方面：社区的社会参与；社区的经济参与

2、；社区文化参与；社区政治参与。3.社区民主政治参与的主要特征：社区普通居民是社区民主政治参与的主体社区民主政治参与的范围是社区内的各种公共事务社区居民的公民权利意识直接影响政治参与的深度社区发展和公民权利保障是社区民主政治参与的目标取向4.我国社区民主政治参与的途径民主选举、民主决策、民主管理和民主监督（1）民主选举是社区民主自治的基础，它经历了由“直选”到“海选”的历程。直选：先选候选人，再对候选人投票，其基本工作几个环节：直选的工作环节：第一成立换届选举工作小组第二广泛进行宣传发动第三对选民逐户登记第四广泛推荐候选人第五召开选举大会投票选举海选：无候选

3、人提名一次性选举。采取居民自愿报名的办法产生候选人，而后进行投票。（2）民主决策：一般理解就是采纳群众的意见，按照民主的程序进行决策。在社区中的“三会制度”是民主决策的具体体现。“三会”：听证会、评议会、协调会。政府在社区兴办为民设施和项目前，社区居委会在决策涉及居民切身利益的重要事情之前，召开“听证会”听取群众意见；对政府驻社区单位和居委会成员，召开“评议会”，听取群众对这些单位和人员的品头论足；社区一旦有矛盾，通过召开“协调会”及时沟通解决。（3）民主管理：保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情。社区民主自治的“三权制”：自治权、协管权、监督

4、权。（4）民主监督：是通过建议和批评进行监督的。社区议事协商制度人民联络员制度（二）社区民主政治参与的分类根据参与的主体意愿、参与形式、参与渠道和参与的内容，可以对社区民主政治参与活动的居民的类型概括为：1．动员型参与和主动型参与2．组织参与和非组织参与3．制度化参与和非制度化参与4．社区社会参与、社区经济参与、社区文化参与（三）加强社区民主政治建设的意义1.加强社区民主政治建设，是社区现代化建设的本质要求2.加强社区民主政治建设，是深化社区改革发展的客观要求3.加强社区民主政治建设，是社会主义民主制度自我完善和自我发展的需要二、社区自治（一）自治1.定义

5、：自治是“自组织治理”的简称，具体是指在一定的时空范围，不需要外部力量的强制性干预，各种利益相关者可以通过民主协商，增进信任，整合资源，采取合作行为，共同参与公共事务的治理过程，并逐步使共同体进入“自我维系”状态。2.“自组织治理”的基本要素包括：（1）“自组织”资格——独立的权利主体，（2）“自组织”基础——共同的利益纽带（3）“自组织”机制——平等协商（4）“自组织”结构——以行动者为连接点并以信任与合作为基础的横向关系网络，（5）“自组织”绩效——自我管理和自我约束的秩序，而不需要外部力量的干预。3.城市社区自治是指不需要外部力量的强制性干预，社区各

6、种利益相关者（社区成员）习惯于通过民主协商来合作处理社区公共事务，并使社区进入自我教育、自我管理、自我服务、自我约束秩序的过程。（1）社区自治的主体社区自治的主体——各种利益相关者。这是由社区公共事务的属性所决定的。社区公共事务是公共产品的组合，这意味着它涉及多个权利主体之间的复杂关系。影响社区主体的因素有：空间范围、制度安排、技术条件、公民意识等多种因素。（2）社区自治的客体——社区公共事务社区公共事务是多种公共产品的组合。社区需求不是抽象的而是社区成员可以感受到的某种公共产品是指社区各种利益相关者对某种公共产品的短缺状态而出现的强烈偏好与选择倾向；公共

7、事务，是指为满足社区需求，由政府组织、社区组织、社会中介组织、居民合作提供的公共产品的组合；社区公共问题，是社区的公共产品的供给与需求处于不均衡状态，即公共产品的供给处于短缺状态，不能满足社区需求。案例：武汉市江汉区十四个社区调查汇总需求层次社区需求社区公共事务社区公共问题低层次生存需要设施完善、交通便捷、环境优美、生活便利。市政府实施和居住设施，生活服务实施、垃圾处理、绿化，邻里网络。水压、电压、气压不足，污水粪便漫溢，路面坑洼不平，缺乏公交车站，无便利超市，参与率低。安全需要保护自己生命和财产的安全，防止意外事件发生。警察与消防，医疗保健，社会保障，关

8、照与救助，邻里网络。安全设施缺少，存在不安全因素，缺乏医疗保健、社