23对基层央行机关后勤改革的思考与探索（缩减板）

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1、对基层央行机关后勤改革的思考与探索当前，随着金融体制改革的深入和基层央行高效履职的要求，基层央行机关后勤工作面临的局面日益纷繁复杂，服务和保障的要求越来越高，构建和谐、高效的后勤体系已成为基层央行后勤建设的重要课题。通过多年工作实践和理论探索，我们认为：基层央行机关后勤工作必须积极面对各种挑战，抓住基层央行后勤工作的切入点和关键环节，准确把握发展脉搏，紧紧围绕基层央行履职这个中心，大力推进后勤改革和发展，为基层央行工作提供坚强有力地后勤保障服务。一、基层央行机关后勤改革必要性的新认识（一）只有不断深

2、化机关后勤改革，才能逐步摒弃传统机关后勤的弊端。发端于革命战争时期的军事共产主义供给制，形成于五十年代初期带有浓厚自然经济色彩的产品经济体制的传统机关后勤体制，具有明显的时代特征：一是大而全、小而全、自我封闭、自给自足。既抓后勤管理又抓后勤服务，既管工作后勤又管职工生活后勤。二是无偿服务，具有浓厚的福利型、供给制色彩。三是依附于党政机关，具有单位部门所有制性质。传统机关后勤，在组织形式上，依附于党政组织系统；在管理体制上，接受党政机关的领导，在财产物资上，固定资产投资由国家和单位提供，归单位部门所有

3、，为单位部门服务；在管理方式上，主要依靠行政手段管理，用指令性计划和行政命令推动工作，机关后勤实际上具备了单位部门所有制的性质。对后勤部门而言，生死存亡完全信赖于机关，对机关而言，后勤部门无偿提供的福利型服务，成为职工生活的必要补充、难以割舍，从而加重了机关职工对传统后勤体制的信赖。这种相互联系、相互信赖的复杂关系，是机关后勤服务成为商品的严重掣肘，随着社会整体环境的变化，其弊端日益显现。一是重投入、轻产出，经济效益低下。二是缺乏动力机制，劳动效率和服务水平不高。由于后勤服务对象、范围、任务等都由机

4、关决定，其服务经费由机关供给，职工的工资、资金、福利的分配方式、总体水平与机关基本相同，经营好坏与服务单位职工关系不大。因此，既无外在压力，又无内在动力，使服务工作难以从根本上改进。（二）不断深化基层央行机关后勤改革，是后勤建设和发展的根本要求。第一，深化机关后勤改革，是政策要求，是现实需要。党的十三届四中全会明确提出机关后勤体制改革要逐步实现“管理科学化、保障法制化、服务社会化”的目标。随后，有关部门先后出台了《国务院各部门后勤机构改革实施意见》、《关于加强机关服务中心建设若干问题的意见》等一系列

5、文件。这些文件是推动机关后勤改革的根本依据。一是明确了机关后勤体制改革是政府机构改革的重要内容，以转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率为指导；坚持管理科学化、服务社会化的方向和精简、效能、统一、责权一致的原则；以为机关服务为宗旨，实事求是、稳步推进。二是逐步实现政事职责分开、管理与服务职能的分离。明确了机关后勤管理职责由机关行政机构承担，使用行政编制，主要任务是规范管理职能和工作程序，提高后勤管理科学化水平；同时将机关后勤服务部门从机关行政序列划出，成立独立法人资格，独立核算、逐步实现自收自支，作

6、为机关组成部分的地位不变。三是明确了机关服务中心执行事业单位工资制度，根据工作需要合理设置岗位、选配人员；完善管理人员聘任制和用工制度，逐步建立养老、医疗、失业等社会保障制度；对从机关划转到服务中心的人员，按照“老人老办法”的原则给予照顾。四是明确了机关服务中心为机关提供后勤服务属于非经营性活动，不以盈利为目的；为保障机关服务中心的经费支出，按行政编制人员标准划拨机关后勤服务费，逐步实行定额补贴和服务费用结算制，收费标准与机关经协商确定，在一定时期内享受免税政策。五是机关服务中心以安置分流机关后勤人

7、员为主开办的经济实体，不同于党政机关办企业，享受税收优惠政策；机关服务中心要加强对服务经营单位服务质量、经济效益、收入分配等方面的监督管理，组织推进改革。第二，机关后勤改革的经验成果，为我们提供了有益的启示和借鉴。过去几年，我们通过走访一些后勤单位，其改革模式，大概有以下四个方面：一是划转和调整职能。实行管理与服务职能分离的办法，一些机关后勤部门从“变通”到“迂回”，经历了分分合合、“明分暗合”的过程。按照机关后勤改革的政策要求，一部份管理职能划给办公室，一部份服务职能划归机关服务中心。但由于受机关

8、行政编制的限制以及运转中存在的问题，大多数单位采取委托管理的方式，又使管理职能回归服务中心；有的将机关财务等管理职能留在办公室，但仍使用机关服务中心人员；有的单位感到分离后内耗增大、磨擦增多，又重新合并回归一体。二是精简机构和人员。按照“老人老办法、新人新政策”的原则，将后勤人员大幅度地向服务中心以及独立核算的服务经营单位转移。有的采取提前退休、保留待遇等优惠办法，以减少老职工。加大了人员结构调整力度，聘用人员占比逐步增大。三是实行后勤服务费用结算。普遍采取服务费用结