三、政府公共危机管理的应对策略(一)建立危机预警系统1

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1、三、政府公共危机管理的应对策略大家知道，危机的预防只能减少或预防危机的发生，并不能完全阻止危机的发生。一旦危机发生，原有的社会公共生活秩序被破坏，整个社会处于危机状态。在这种情况下，政府必须根据预防危机管理程序，立即进人危机处理状态，采取各种措施解决危机，尽快恢复正常的社会秩序。如果措施不当，不仅会造成经济损失，更重要的是会造成民众对政府信心的减弱甚至丧失，由此导致整个社会的动荡与不安。这就要求政府在公共危机管理中应采取科学有效的应对策略。（一）建立危机预警系统。危机管理的核心在于平时，在于预防，而不在于出现了危机之后力挽狂澜，出

2、现了危机之后再去应对是一个方面，但更重要的是做好危机的预测与预防工作，建立危机预警系统在政府公共危机管理中至关重要。做好危机管理的预警工作，必须抓好以下几个环节：1、(一是)建立灵敏、准确的信息监测系统。特别是要利用高科技手段及时捕捉收集相关信息，并加以分析处理，对危机管理做到心中有数。达到公开要求的风险信息应马上向公众预警，没有到达设定等级的风险继续追踪。比如:我们国家现在积极推行的“城市应急联动中心”，就是利用集成的数字化、网络化技术将110报警服务台、119火警台、120急救中心、122交通事故报警台，省长热线、市长热线、防

3、洪、防震等不同部门整合到一起，非常利于信息的采集和分析，也利于跨部门、跨警区之间的统一进行指挥协调。12下面我给大家讲一个预防与应急相结合应对突发事件的经典案例：唐山大地震中的奇迹——青龙抗震1976年7月28日凌晨3时许，我国唐山瞬间地动山摇，万物顿成废墟，24.2万人的生命瞬间逝去。然而，与唐山的迁安比邻的青龙满族自治县，在这场大地震中房屋损坏18万多间，其中倒塌7300多间，但47万人中直接死于地震灾害的只有1人。今年8月初，《瞭望东方周刊》的报道披露了被称为“青龙奇迹”的史实。1976年7月中旬，青龙县科委主管地震工作的王

4、春青在唐山参加全国的地震工作会议。会上，国家地震局分析预报室的汪成民说：华北地区一两年内可能发生7级以上强震。根据各地汇总的震情，当前京津唐渤海地区有七大异常，7月22日～8月5日可能有地震。王春青急忙赶回县里向领导汇报。时任青龙县委书记的冉广岐顶住压力，冒着风险，拍板决定向县委常委会汇报，向全县发布临震预报。1976年7月24日晚，青龙县委召开常委会。次日，12科委主任受县委委托，在县三级干部800多人大会上作了震情的报告。会议决定：每个公社回去2名干部抓防震，1名副书记（或武装部长），1名工作队长，连夜赶回所在公社，26日早8

5、点必须到岗！会议提出：1.必须在7月26日前将震情通知到每个人。2.干部必须在办公室坚守岗位，不得留在家里或处理个人事务。3.立即开始地震和洪灾的预防和宣传工作。4.每个公社、每个村必须设防震指挥办公室，向邻近市镇传递信息。5.保证24小时通讯联络、汇报、巡逻，保持与邻县的联系。6.利用各种宣传方式宣传：广播、车间宣传、电话通知、黑板报、夜校。7.门窗一律打开；不要在屋里煮饭、吃饭；如可能睡在户外的防震棚内。7月26日早8点，青龙县43个公社的干部全部到岗。青龙全县上上下下处于临震状态。震情通报在村子里反复播放；简易抗震棚随处可见

6、；民兵把固执的老人送进抗震棚；村巡逻队1天检查2次，防止村民回家滞留……7月27日，青龙县中学地震研究小组发现，许多黄鼠狼一反常态，白天乱跑，当天达到高潮。干沟乡庞丈子村柳树沟平日清亮见底的泉水出现异常，不断往上翻白浆；平时在水底趴着的小黑虫子，浮在水面来回窜动。一切征兆预示着灾难的降临。7月27日黄昏，青龙县，大喇叭滚动播发着地震警报，冉广岐坐镇帐篷之中，指挥全县全力应对浩劫……就这样，青龙人民幸运地逃脱了唐山大地震这场灭顶之灾。唐山大地震后，青龙一度成为唐山的后方医院，救助了众多伤员。1996年，联合国官员科尔博士代表联合国向

7、冉广岐颁发了纪念章。还如1975年2月4日的辽宁海城7.3级地震，由于及时预报并采取预防措施，死亡2041人；据专家分析，少死亡10万人。可见，强震中，人员的伤亡却是可以避免的。只要及时地做出预报，就可以最大限度地减少突发事件中人员的伤亡。因此，政府危机管理的目的是“用小钱防病而不是用大钱治病”12，最好的危机管理就是预防危机的发生，建立灵敏、准确的信息监测系统，提高应急处置的效能。2、事先做好危机应急预案。常言道：“常将有日思无日，莫待无时想有时”。危机管理中也是这样，在危机尚未出现时，应尽可能通过经验和预测来制定出针对危机出现

8、以后的处理预案。并不是所有的危机都能在事先通过预警得以避免，很多危机往往是无法准确预测的，因此，必须为危机做好准备，包括战略规划、危机管理预案的制定、通信计划以及重要关系的建立等。应急预案的制定必须具有很强的操作性，不能说大话和套话。必须明确回答突