第1章 报关与报检概述

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1、第一章报关与报检概述1主讲：谢芳明2011-2012学年第一学期第一章报关与报检概述第一节海关概述第二节海关与对外贸易管制第三节报关概述第四节报检概述2第一节海关概述一、海关起源及其概念二、海关的基本任务三、海关的权力(难点）四、海关的组织体系3一、海关起源和概念1、起源西周：建立陆路边境的管理机关，称“关”主要是军事职能：检查进出人员，防止外族入侵清朝康煦年间：在沿海地带江、浙、闽、粤设四关，称“海关”。此后，无论内地、沿海、沿边，所设之关通称为：“海关”452、概念海关是国家的进出关境的监管机关。关境适用于同一海关法或同一关税制度的领域称为关境。包括领水、领空、领

2、陆。一般情况下，一国关境同于国境。中国?欧盟?6海关总署是中华人民共和国国务院下属的正部级直属机构，统一管理全国海关。海关总署现有17个内设部门、6个直属事业单位、管理4个社会团体（海关学会、报关协会、口岸协会、保税区出口加工区协会），并在欧盟、俄罗斯、美国等派驻海关机构。中央纪委、监察部在海关总署派驻纪检组、监察局。全国海关目前共有46个直属海关单位（广东分署，天津、上海特派办，41个直属海关，2所海关院校），580个隶属海关和办事处，通关监管点近4000个。中国海关现有关员（含海关缉私警察）约5万人判断题:中国:关境小于国境欧盟:关境小于国境海关是国家的进出国境的

3、监管机关7判断题答案中国:关境小于国境欧盟:关境大于国境海关是国家的进出国境的监管机关答案：错海关是国家进出境监督管理机关海关是国家的进出关境的监管机关。83.性质1.海关是国家行政机关2.海关是国家进出境监督管理机关3.海关监督管理是国家行政执法活动4.海关监管是对其他进出口行政作为的终至管理9海关的性质二、海关的基本任务1、监管（最基本的，所有行政执法活动统称）监管进出境运输工具、货物、行李物品邮递物品及其他物品的进出境活动。2、征税(主要是关税)3、缉私(走私的概念)4、统计10走私进出境活动的当事人或相关人违反《海关法》及有关法律、行政法规，逃避海关监管、偷逃

4、应纳税款，逃避国家有关进出境的禁止性或者限制性管理，非法运输、携带、邮寄国家禁止、限制进出口或者依法应当缴纳税款的货物、物品进出境，或者未经海关许可并且未缴纳应纳税款、交验有关许可证件，擅自将保税货物、特定减免税货物以及其他海关监管、物品、进境的境外的运输工具在境内销售的行为称为走私。11三、海关的权力1．海关权力的特点12特定性独立性强制性和即决性效力先定性优益性13（1）特定性：①主体特定②权力范围限制在特定范围（进出关境监管领域）（2）独立性：独立行使职权，不受地方政府干预，向海关总署负责。（3）效力先定性：海关的行政行为一旦做出，就应推断其为合法，在没有被国家

5、有权机关宣布为违法和无效之前，即使管理相对人认为海关的行政行为侵犯其合法权益，也应该遵守和服从。（4）优益性：海关依法享有一定的行政优先权和行政受益权。(如海关执行任务受到暴力抗拒时，执行有关公务的公安机关和人民武装警察部队应当予以协助。行政受益权，是指海关享受国家所提供的各种物质优益条件，如中央财政经费等。)2、海关权力的内容：（1）行政审批权（2）税费征收权（3）行政检查权:①检查权②查验权③施加封志权④查阅、复制权⑤查问权⑥查询权⑦稽查权（4）行政强制权①扣留权②滞报金滞纳金征收权③提取货物变卖先行变卖权④强制扣缴和变价扣缴关税权⑤税收保全⑥抵缴变价抵缴罚款权

6、⑦其他特殊行政强制权（5）行政处罚权（6）其他权力（佩戴使用武器权等）14（1）行政审批权151.对报关单位的报关许可2.对从事海关监管货物的运输、仓储、加工的许可3.对报关员的从业许可（2）税费征收权1.依法征收税费2.依法减免税费3.依法补征、追征税款（3）行政检查权：①检查权的行使对象区域授权限制进出境运输工具“两区”内海关可直接行使“两区”外海关可直接行使有走私嫌疑的运输工具“两区”内海关可直接行使“两区”外须经直属海关关长或隶属海关关长批准有走私货物、物品嫌疑的场所“两区”内海关可直接行使“两区”外不能对公民住所检查；调查走私案件时须经直属海关关长或隶属海关

7、关长批准走私嫌疑人的身体“两区”内海关可直接行使“两区”外无授权，不能行使16注：两区——海关监管区和海关附近沿海、沿边规定地区检查权小结：A、对于进出境运输工具的检查不受海关监管区域的限制B、对于走私嫌疑人身体的检查，要在两区内进行C、对于走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所，在两区内，可直接检查，两区外，须经直属海关关长的批准或其授权的隶属海关关长批准。★不能检查公民住处。17②查验权：海关有权查验进出境货物物品③施加封志权④查阅复制权⑤查问权18⑥查询权：海关在调查走私案件时，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准，可以查询案件