浅谈《企业职工奖惩条例》废止后的职工罚款

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1、浅谈《企业职工奖惩条例》废止后的职工罚款　　李磊　　7月20日，省城某房产公司的小孙向记者反映，他因为在培训过程中没有完成好规定的内容，被公司罚款30元。小孙认为企业不是执法部门，没有权力对员工罚款。采访发现，对于企业是否有权对员工进行罚款，社会各界存在广泛争议。”　　——《大众日报》2007年07月25日　　现实生活中，很多用人单位会对违反企业规章制度的员工予以罚款处罚，由此引发的劳动争议数量非常多。从相关劳动争议案件的裁决结果看，部分劳动仲裁委或法院等裁决机关支持用人单位的罚款行为，但也有很多罚款行为被裁决机关撤销。　　2008年1月15日，国务院颁发516号令，废止了《企业职工奖

2、惩条例》。可以看出罚款类的处罚办法失去了直接的法律支撑，职工罚款问题，引起了人们的关注。1982年4月10日国务院发布的《企业职工奖励条例》其中明确规定了国有企业和城镇集体企业有权对职工实施罚款。该条例第十一条列举了7种行为，并规定“经批评教育不改的，应当分别情况给予行政处分或者经济处罚”，还对企业罚款适用的情形、范围、次数、额度以及处罚程序做了比较具体的规定。这是企业罚款权的直接法律依据。虽然该条例第四条明确规定：“本条例适用于全民所有制企业和城镇集体所有制企业的全体职工。”然而大量非全民企业和城镇集体所有制企业也参照该条例操作。　　2008年1月1日起生效的《劳动合同法》对于职工罚

3、款的问题没有给予明确回答，似乎成了一个边缘问题。但是根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十九条之规定，用人单位通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。另外，部分省市的地方性的法规明确了“罚款”的法律地位。比如《江苏省工资支付条例》第12条规定，劳动者违纪时，即使没有造成经济损失，也可以扣除部分工资作为处罚，扣除部分不得超过劳动者当月应发工资的百分之二十。《河北省工资支付规定》第17条、《上海市企业工资支付办法》第十六规定、《深圳市员工工资支付条例》第4条。　　国家层面的法律没

4、有对于企业是否拥有罚款权予以明确规定，但是企业只要经过民主程序并向劳动者公示或告知的规章制度，是可以作为司法机构审理劳动争议案件的依据的。现行劳动法规只规定了对职工违反法律、规章制度或劳动合同而对用人单位造成的实际损失，用人单位可以要求承担违约或赔偿责任，主要包括：劳动合同约定的培训费、竞业限制补偿费用，如果对用人单位造成其他经济损失的，可以要求劳动者承担损害赔偿责任。原劳动部的《工资支付暂行规定》第16条规定对之有较明确的规定。由此看来，企业罚款权存在有其合理性。企业罚款对促进劳动者遵守单位内部规章制度，从而提高劳动效率，在一些方面具有不可替代的作用。从国外来看，即使在市场经济比较发

5、达的国家，企业也可以对其职工行使一定的罚款权。在日本的《劳动标准法案》中明确规定企业对员工的罚款额一次不能超过职工月工资的10%。还值得一提的是，罚款并不是万能的。罚款适用的情形不应当过于宽泛，职工违反企业内部规章制度，可以通过教育、纪律处分、劳动仲裁或法律诉讼等途径解决。当然，企业管理和劳动管理手段多种多样，管理工具千变万化，而且还在不断丰富，处理劳动关系切莫“一罚了之”。企业职工奖惩条例　　第一章　总　　则　　第一条　根据中华人民共和国宪法的有关规定，为增强企业职工的国家主人翁责任感，鼓励其积极性和创造性，维护正常的生产秩序和工作秩序，提高劳动生产率和工作效率，促进社会主义现代化建

6、设，特制定本条例。　　第二条　企业职工必须遵守国家的政策、法律、法令，遵守劳动纪律，遵守企业的各项规章制度，爱护公共财产，学习和掌握本职工作所需要的文化技术业务知识和技能，团结协作，完成生产任务和工作任务。　　第三条　企业实行奖惩制度，必须把思想政治工作同经济手段结合起来。在奖励上，要坚持精神鼓励和物质鼓励相结合，以精神鼓励为主的原则;对违反纪律的职工，要坚持以思想教育为主、惩罚为辅的原则。　　第四条　本条例适用于全民所有制企业和城镇集体所有制企业的全体职工。对企业中由国家行政机关任命的工作人员给予奖励或惩罚，其批准权限和审批程序按照《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》办理

7、。　　第二章　奖　　励　　第五条　对于有下列表现之一的职工，应当给予奖励：　　(一)　在完成生产任务或者工作任务、提高产品质量或者服务质量、节约国家资财和能源等方面，做出显著成绩的;　　(二)　在生产、科学研究、工艺设计、产品设计、改善劳动条件等方面，有发明、技术改进或者提出合理化建议，取得重大成果或者显著成绩的;　　(三)　在改进企业经营管理，提高经济益方面做出显著成绩，对国家贡献较大的;(四)　保护公共财产，防止或者挽救事故有功，使国家和人