公共管理与中国行政改革

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1、公共管理与中国行政改革中共南京市委党校南京市行政学院公共管理教研部主任、教授戴维新改革的时代需要改革的理论改革的理论指导改革的实践再造政府精神重塑政府形象第一部分当代公共管理概述——从行政管理走向公共管理一、从行政管理到公共管理长期以来，指导政府工作的管理模式是行政管理，这种模式是在19世纪未20世纪初建立起来的。在20世纪70年代以后，特别是80年代以来，西方社会乃至整个世界发生了根本性的变化。时代变迁呼唤着新的公共管理模式，以适应当代公共管理实践发展的迫切的需要。为此产生了公共管理理论。二、公共管理的涵义公

2、共管理是指政府及其他公共机构，为适应社会发展和满足公众要求，推进社会整体协调发展，对涉及公众利益的各种公共事务所进行的有效管理活动。三、公共管理的特征公共性适应性效能性法治性回应性公平性四、当代公共管理基本理论——公共管理的10、5、8、5、3、5体系的构建（一）认识公共管理十个方面公共构成公共权力――公共管理的基石公共责任——公共管理的灵魂公共问题——公共管理的起点公共政策——公共管理的方式公共项目——公共管理的行动公共决策——公共管理的环节公共资源——公共管理的条件公共物品——公共管理的任务公共服务——公共管

3、理的核心公共财政——公共管理的保障（二）明确公共管理五项管理职能计划——先行组织——保证领导——关键控制——反馈协调——沟通（三）掌握公共管理八大管理原理系统原理整分合原理相对封闭原理人本原理动态原理激励原理目标原理效益原理（四）学会公共管理五种管理手段行政手段法律手段经济手段思想教育手段电子政务手段（五）灵活运用公共管理三类管理方法基本方法：一切从实际出发；领导与群众相结合；把握全局；胸中有数；弹钢琴；解剖麻雀；调查研究。现代方法：系统论；信息论；模糊论；预测论。日常方法：运筹时间方法；主持会议；处理公文。（六）

4、提升公共管理五种管理能力决策用权用人协调沟通第二部分中国行政改革——行政管理体制改革与政府创新“加快行政管理体制改革，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键”——《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》一、中国行政体制改革的历史回顾与经验我国从1982年开始，已经进行了五次大规模的行政改革，即1982年、1988年、1993年、1998年以及2003年。二、现行中国行政体制存在的主要问题1．政府职能转变没有完全到位，政府管理的越位、缺位和错位的现象依然存在。2．政府组织机构及其权力、职责的配置还

5、不尽科学，职能交叉没有得到根本解决，条块关系没有理顺。3．行政审批造成效率低下、官僚主义盛行。4．政府收费和罚款过多过滥。5．政府本位利益和被期望的职能缺失。6．政府行政管理方式、手段比较单一。7．行政成本过高，财政负担过重，预算缺乏约束。8．缺乏必要的责任追究制度。三、中国行政体制改革发展的思路与趋势新一届党中央和国务院领导集体对深化行政管理体制改革不仅给予高度重视，而且从政府创新的视角，提出了新思路和新要求。一个目标：建立与社会主义市场经济相适应，与社会主义民主政治相配套，行为规范、运转协调、公正透明、廉政高效

6、的行政管理体制。三个转变：实现政府职能转变、管理方式转变、工作作风转变。五个重点任务：进一步转变政府职能，建立和完善适应新形势的政府公共管理职能体系；改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本；依法规范中央和地方的职能权限，理顺条块关系；推进机构改革，实现机构和编制的法定化；按照政事分开原则，改革事业单位管理体制。（一）变革我国政府管理理念1、由权力为中心政府走向以规则为中心政府2、由管制型政府走向无缝隙(服务型)政府3、由全能政府走向有限政府4、由神秘政府走向透明政府5、由“任性”政府走向诚信政府6、

7、由无责政府走向责任政府7、由利益政府走向公平政府8、由微观政府走向宏观政府9、由人治政府走向法治政府10、由经验型政府走向学习型政府（二）推进政府行政管理体制创新创新之一：转变政府职能，加强和提高政府在市场经济中的治理作用与治理能力。创新之二：改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本。创新之三：依法规范中央和地方的职能权限，理顺条块关系。创新之四：按照决策、执行、监督相协调的要求，继续推进机构改革，实现机构和编制的法定化。创新之五：按照政事分开原则，改革事业单位管理体制。（三）当前政府行政管理体制改革

8、需要解决的问题1．清理政府体制改革和职能转变方面的半拉子工程。2．改革财经体制。3．中央与地方的财权和事务关系急需调整。4．财政的预算外收入及其支出应当透明。5．急需改革妨碍创业和就业的政府各种体制。6．急需改革政府各部门和各行政授权单位重复、交叉执法扰乱秩序和骚扰民众的局面。7．政府机构、公务员公车、接待、出国、后勤等消费和体制改革，不能再等了。8．以民为