公共行政管理讲义

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1、公共行政管理一、概念含义1公共行政：公共部门调用各种资源和手段对社会公共事务及行政组织内部事务进行管理。简言之，国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。2行政职能：即政府职能。国家行政机关依法对国家事务和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所发挥的功能和作用。包括立法职能、司法职能、行政职能。3行政组织：静态组织结构和动态活动过程的统一。从动态上讲，指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。从静态上讲，广义上指一切具备计划、组织、协调和控制等行政功能的组织，包括国家行政部门的组织，也包括立法、司法部门内履行行政职能的组织，还包括企事业单位、群众团体内部的相应机构；狭义

2、上指在一定权限内执行各种公共事务的机构的总称，简单地说就是政府机构。4行政组织体制：行政组织结构中各层级、各部门之间管理关系制度化的表现形式。5行政机构：即政府机构。广义上，国家权力机构的总称；狭义上，依法建立、享有行政权力、担负行政职能的那一部分国家机构。在我国指中央和地方各级人民政府及其所属工作部门。6行政领导：指国家行政组织系统中领导者为实现一定的行政目标，通过依法行使国家权力、了解和影响组织成员、行政管理事务和社会公共事务而进行的决策、组织、指挥、监督和协调等行政活动的过程。7行政领导体制：国家行政机关为管理公共行政事务而建立的相关制度，包括行政领导结构、行政权力划分、

3、行政领导工作制度等内容。8公共政策：政府和政党为处理公共事务、实现公共管理而制定和实施的公共行为规范、行动准则和活动策略。9行政执行：具有行政权的行政机关和社会组织，实施决策中心发出的决策指令，以达到预期目标的全部活动。行政执行包括从决策做出并经合法化后，到决策目标实现为止的全部活动或整个过程。10行政沟通：行政组织中，单位与单位之间，工作人员之间为了达成组织的目标，彼此交换意见，相互了解，彼此求共识的过程。11行政协调：13行政领导者引导行政组织与外部环境之间、行政组织内部各种关系之间建立分工合作、相互配合、协同一致的和谐关系，以实现决策目标的管理活动。12行政控制：行政领导

4、者（国家立法机关、司法机关、政党、社会团体、公民及国家行政组织）对国家行政机关及公务员的行政执行过程及行为是否遵从法律规章进行监督、检查，对行政执行过程及结果进行调整、修正的过程。13行政监督：广义上指一切行政机构的活动同时收到行政机构内部的监督和整个政治体系包括立法、司法机关、社会利益集团与公众舆论的监督。狭义上指上级行政机关对下级行政机关的行政活动所进行的督促和检查，行政学指的是后者。14人事行政：以国家行政机关的行政人员为主要对象的一系列管理法规、制度、政策、措施、管理方法和艺术的总和，是国家行政机关对其工作人员依法实施管理的一系列活动。15公共财政：指在市场经济条件下国

5、家提供公共产品或服务的分配活动或分配关系。广义上讲是国家收支的后效管理、调整和监督；狭义上指国家行政机关对完成本身工作所需要的行政经费的领拨、使用、管理和监督的活动，即公共行政管理基本要素中所说的“财务行政”。16公共预算：指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部活动范围和公共收支计划，是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。亦称国家预算、政府预算、财政预算。17税收管理：国家以法律为依据，根据税收的特点及其客观规律，对税收参与社会分配活动全过程进行决策、计划、组织、协调和监督控制，以保证税收职能作用得以实现的一种管理活动，也是政府通过税收满足自身需求，促进经济结

6、构合理化的活动。简言之，国家为了实现其职能，凭借政治权力，依照法律预先规定的标准，强制、无常地取得公共收入的一种方式。18政府收费：政府部门向其社会成员在一定的范围内提供特定的服务，或者提供特定的公共设施的使用而相应的收取一定的费用。19公共支出：即财政支出或政府支出，是政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。20行政效率：在保证政府活动目标正确并且有益于社会的前提下，所获得的行政效果与所消耗的人力、物力、财力和时间的比率。即各级行政组织在它们的行政管理活动中所投入的工作量与其所生产的有形、无形管理效果之间的比率。二、概念特点131行政职能的特点：执行性、多样性、动态性。2行政

7、组织的特性：政治性与社会性、法制性与权威性、系统性与动态性。3行政领导的特点：政治性、强制性、综合性。4行政领导者（素质）的特点：时代性、层次性。5公共政策的基本特征：政治性、权威性、强制性。6行政沟通的基本特征：现实性、综合性、具体性、灵活性、强制性。7行政监督的特点：监督主体的多样性、监督对象的特定性、监督内容的广泛性。8公共财政的基本特征：公共性—政府收支行为以满足社会公共需要为界限；非盈利性—政府收支行为不得以盈利为目的；法制性—政府收支行为规范化；平等性—为市场主体及其活动提供一视