“三供一业“分离移交的政策措施方案

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1、关于国有企业“三供一业”分离移交的政策措施国务院国资委改组局吴同兴2016年7月26日一、剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题的总体情况二、“三供一业”分离移交三、其他办社会职能和历史遗留问题（一）背景情况（二）主要任务（三）政策措施一、总体情况1.剥离办社会职能一直是国有企业改革的重要内容。2.党中央、国务院高度重视剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。3.企业办社会职能和历史遗留问题制约着国有企业改革发展。4.剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题的重要意义5.剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题难度较大。（一）背景

2、情况1994年《国务院批转公安部关于企业事业单位公安机构体制改革意见的通知》（国发〔1994〕19号），明确对企业事业单位设立公安机构的体制进行改革，对企业事业单位设立的公安机构，原则上应予撤销；对少数情况特殊的企业事业单位设立的公安机构，应从管理体制上进行改革，调整理顺关系。1995年原国家经贸委等5部门《关于若干城市分离企业办社会职能分流富余人员的意见》（国经贸企〔1995〕184号），在“优化资本结构”试点城市，积极探索分离企业办社会职能。剥离办社会职能一直是国有企业改革的重要内容。公益型的社会职能：自办中小学、医疗卫生机构

3、等。福利型的社会职能：企业负责职工住户职能的管理机构，食堂、浴室、托儿所、招待所等。剥离办社会职能一直是国有企业改革的重要内容。2002年4月原国家经贸委等6部门《关于进一步推进国有企业分离办社会职能工作的意见》（国经贸企改[2002]267号），认真总结试点经验，推进分离企业办社会职能工作，进行中央企业分离办社会工作试点。剥离办社会职能一直是国有企业改革的重要内容。2002年11月原国家经贸委等8部门印发《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》的通知（国经贸企改〔2002〕859号），鼓励有条件的国有大中

4、型企业在进行结构调整、重组改制和主辅分离中，利用“三类资产”，改制创办面向市场、独立核算、自负盈亏的法人经济实体，多渠道分流安置企业富余人员和关闭破产企业职工，减轻社会就业压力。剥离办社会职能一直是国有企业改革的重要内容。2004年国办《关于中央企业分离办社会职能试点工作有关问题的通知》（国办发〔2004〕22号），将中石油、中石化、东风汽车公司所属中小学和公检法等职能单位，按属地原则移交地方管理。企业医院、市政机构、消防机构、社区机构、生活服务单位等分离问题，由企业和地方政府根据实际情况协商决定，鼓励企业办社会机构通过市场化改革

5、进行分离。剥离办社会职能一直是国有企业改革的重要内容。2005年国办《关于第二批中央企业分离办社会职能工作有关问题的通知》(国办发〔2005〕4号),将中国核工业集团公司等74家中央企业所属的中小学和公检法等职能单位，按属地原则移交所在地（市）或县级人民政府管理，具体移交级次，由有关中央企业与所在地省级人民政府商定。剥离办社会职能一直是国有企业改革的重要内容。加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题是党的十八届三中全会以及《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）作出的重要改革部署。2010年以

6、来，习近平、李克强、张德江、马凯、王勇等党中央、国务院领导同志先后多次作出重要批示和指示。2014年，中央全面深化改革领导小组将研究制订《加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案》列入了改革工作要点。2015年12月9日国务院第115次常务会议明确，剥离企业办社会职能，2016年在全国全面推开供水、供电、供热和物业管理分离移交。党中央、国务院高度重视剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。•加重企业负担，影响公平竞争•企业难以真正成为市场主体•影响产权制度改革及发展混合所有制经济•难以建立市场化优胜劣汰机制企业办社会

7、职能和历史遗留问题制约着国有企业改革发展。——国有企业真正成为市场主体、公平参与市场竞争的重要条件。——国有企业瘦身健体、提质增效、推进供给侧结构性改革的重大举措。——健全基本公共服务体系、创新社会治理体制的必然要求。剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题的重要意义•配套政策不完善•成本巨大•稳定工作压力大剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题难度较大。（一）背景情况（二）主要任务（三）政策措施一、总体情况总体要求：力争到2020年基本完成剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。国有企业不再承担与主业发展方向不符的公共服务职

8、能。具体包括五项主要任务：——“三供一业”分离移交——剥离企业办医院、教育等公共服务机构——退休人员社会化管理——厂办大集体改革——解决困难企业问题（二）主要任务其他问题•破产企业遗留问题•政策性债转股遗留问题•加快推进国有企业棚户区改造•落实独生