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1、2010年1月中州学刊Jan.,2010第1期(总第175期)AcademicJournalofZhongzhouNo.1社会现象与社会问题研究现阶段廉租房制度存在的问题与对策王新(华中科技大学社会学系,湖北武汉430074)摘要:关注民生,努力使全体人民!住有所居∀,是我国当前面临的一项重要任务。在目前房价过高的形势下,加强廉租房制度建设,一方面能够为解决城镇居民中低收入困难家庭的住房困难问题提供制度保障,另一方面也能够对拉动经济发展、扩大就业、带动关联行业发展、增加未来市场房屋供应量带来
2、促进作用。各级政府应抓牢国家大力发展保障性住房的机遇,主动进行供给干预,解决瓶颈制约,逐步完善廉租房保障体系,最终让缺房而又买不起高价房的百姓都能为廉租房所覆盖。关键词:社会保障;廉租房;机遇;对策中图分类号:F287.8文献标识码:A文章编号:1003#0751(2010)01#0133#03力与社会巨大的现实需求之间还存在很大差距。笔者认为,一、现阶段廉租房建设情况与制度分析困扰廉租房建设踟蹰不前有其深刻的制度原因。为应对国际金融危机对我国造成的负面影响,中国政府1.土地和资金瓶颈制约廉租房
3、制度实施出台了一系列拉动经济、保增长、扩内需的政策措施,其中关廉租房建设一般有两个条件,一是土地,二是资金,这二于廉租房建设的一系列决策尤其引人关注。党的十七大报者构成了廉租房建设的瓶颈。就土地而言,城市用于建设的告明确指出,要着力保障和改善民生,努力使全体人民住有用地总量是确定的,为了降低成本,用于建设廉租房的土地所居。2008年11月,国务院出台扩大内需、促进经济增长的必须是划拨而不是出让,但是如果用于建设廉租房的土地划十条措施,其中第一条措施就提出加快建设保障性安居工拨多了,那么用于出让而
4、获得财政资金的土地就会减少。这程。加大对廉租住房建设支持力度,加快棚户区改造,实施对于各级政府来说是一个两难问题。政府面临着是急于取游牧民定居工程,扩大农村危房改造试点。2009年12月8得城市各项发展急需的资金,把这些资金用于投资建设,加日结束的中央经济工作会议,再一次明确!加强廉租住房等快本地区的GDP增速,还是放弃这个利益,给老百姓无偿建保障性住房建设∀。这些都为我国廉租房建设提供了较好的房,同时又贴进去更多资金的两难处境。就资金而言,作为政策环境。地方主要财政收入的土地出让金及公积金增值
5、收益是廉租但是在我国积极发展房地产市场的大环境下,廉租房建房建设的主要资金来源。如果没有强有力的法律约束,地方设推进还普遍存在较为缓慢的情况。全国人大常委会发布政府注定会缺乏提供资金的动力,继而会造成房源难以为继的∃关于保障性住房建设项目实施情况的调研报告%显示,在并形成恶性循环。这种状况在现实情况下是难以避免的。中央预算安排的重大公共投资项目中,保障性住房建设进度另外还有一个重要的情况就是廉租房源的供应量和当地的缓慢,截至2009年8月底仅完成投资394.9亿元,完成率为房价成反比,供应越多,
6、房价就越不可能上涨,这也意味着也23.6%,不足四分之一。一些地方由于配套资金不到位和征越不可能为当地政府带来更多的税费收入。另外,在廉租房地、拆迁等前期工作准备不足,可能难以完成2009年的建设建设过程中,公共住房的购建和维修、租金补贴等都需要有计划。这种状况表明,我国地方政府用于保障住房的实际能大额、稳定、持续的资金作保证。因此,我国虽然在很多城市收稿日期:2009#12#10作者简介:王新,男,华中科技大学社会学系博士研究生。133中州学刊2010年第1期建立了廉租房制度,但由于城市土地资
7、源的有限,城市财政了廉租住房保障对象的范围。预算安排资金的不足以及缺乏其他稳定的廉租住房资金来而如果将廉租住房保障范围引申开来,可以扩展到弱势源渠道,廉租住房制度实施面临着许多困难。群体。我国目前对社会弱势人群并没有一个权威的定义。2.廉租房准入与退出机制尚未完善如果从覆盖的范围来看,应包括城市化进程中出现的许多新(1)廉租房准入机制尚不完善。廉租房准入机制尚未解的阶层,如城市务工人员(包括打工者和农民工阶层)、城市决租住标准的制定、申请资格的认定这两个技术性问题。廉框架拉大过程中出现的失地农民
8、、城市失业或无业人员等群租房的现行保障对象的确定是根据建设部2005年制定的体。这些阶层的出现是多种因素共同作用的结果。随着我∃城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法%的国社会变革的逐步加快,许多不确定因素会造成这个社会边有关条款。该办法规定申请廉租住房保障的城市家庭应具缘群体的逐步扩大,这是我国经济转型期遇到的必然问题,备一系列条件:申请保障家庭其人均收入应符合当地结合当作为在各项保障制度中担负重要作用的廉租房保障制度,尤地实际制定的收入标准;申请保障家庭现在的人均住房面积其要未雨绸
